СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. 3.Программное обеспечение

К.п.н., Штратникова Алина Викторовна

К.п.н. Уржумова Ольга Михайловна

Краснодарский государственный институт культуры

Из опыта внедрения систем электронного документооборота в парламентах субъектов Российской Федерации

По мнению современных ученых совершенствование информационных технологий, в особенности  развитие документооборота в электронной форме, сегодня дает новую возможность разрешить наиболее острые проблемы в сфере государственного управления. Поскольку внутренняя деятельность законодательного органа власти, в первую очередь зависит от документирования, а объемы документов растут, это приводит к образованию проблем в их обработке, исполнении и хранении. Основные тенденции развития информационно-документационного обеспечения органов государственной власти на основе новых информационных технологий, были сформированы в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [1]. Важным в условиях информационной политики России также продолжает оставаться актуализация понимания сути таких терминов и определений, как: «электронное правительство», «электронное государство», «электронный парламент», «электронное правосудие», «электронный регион», «электронный муниципалитет», «электронный гражданин» и вытекающие из них смежные понятия. Электронное государство предполагает и запрашивает организацию посредствам ИКТ деятельности всех ветвей власти, как исполнительной власти (электронное правительство, на федеральном и региональном уровнях – государственное управление, электронные муниципалитеты - муниципальное управление), так и законодательной (электронный парламент), а так же судебной (электронное правосудие). Напомним, что в России деятельность по электронизации государства реализуется в рамках ФЦП ―Электронная Россия (http://www.e-rus.ru/) и Стратегии развития информационного общества.

Однако, в процессе их реализации, при внедрении системы электронного документооборота в органы государственной власти, государство столкнулось с множеством сложностей.

Началом интенсивного развития систем электронного документооборота в государственных органах власти стала Федеральная целевая программа «Электронная Россия», стартовавшая еще в 2001 году. Главная идея программы - госорганы будут более доступны для россиян, а их деятельность станет более прозрачной и эффективной. Главная цель - гарантия возможности доступа для всех граждан России к информационным ресурсам государственных органов власти. В свою очередь, формирование комфортных условий в целях эффективного сотрудничества федерального уровня и субъектов стало одной из главных задач внедрения системы электронного документооборота в деятельность государственных органов.

Процесс информатизации законодательных органов государственной власти можно разделить на несколько этапов:

2002-2010 годы - ФЦП "Электронная Россия...";

2011 год - Стратегия развития информационного общества в России;

2011-2020 годы - Государственная программа «Информационное общество», в состав которой входит ГАС «Законотворчество», обеспечивающая переход к «Электронному парламенту».

Внедрение и развитие систем электронного документооборота в деятельность региональных парламентов также протекало поэтапно, но неравномерно. Однако, прежде чем отразить региональный опыт, считаем необходимым кратко осветить этапы внедрения электронного документооборота в деятельность Законодательного Собрания Российской Федерации. Так, 2002 – 2003 годы были затрачены на разработку модели системы единого документооборота, обеспечивающей регистрацию и хранение документов в электронном виде, электронных образов документов. В этот период осуществлялась разработка электронных шаблонов документов. В данном направлении темп задавала, конечно же, Государственная Дума РФ, к 2013 году, уже были созданы и использовались сто пять шаблонов, а все виды документов Законодательного Собрания полностью были унифицированы. Работа по созданию электронных паспортов закона и постановления началась в 2005 году, а в 2007-2009 годы осуществлялась разработка и внедрение электронного проекта повестки. Сегодня, в 2017 году, электронной документооборот в Законодательном Собрании РФ – «эталонная модель» организации информационно – документационного обеспечения деятельности законодательного органа для региональных парламентов России.

Многие специалисты отмечают, не смотря на то, что развитию возможностей электронного документооборота уделяется достаточно много внимания, по уровню информатизации законодательная власть, к сожалению, немного отстает от исполнительной, и даже от судебной. Так, еще в 2011 году была сформирована дорожная карта электронного парламента в России, однако финансовое обеспечение началось только в 2013 году. Достаточно давно, с 2007 года, в Государственной Думе и Совете Федерации функционирует автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД), а внутренний документооборот работал на системе ДЕЛО еще с 2000 года.

Развивая проблему информационно-документационного обеспечения деятельности региональных парламентов в России, современные специалисты пишут как о положительных, так и о затруднительных моментах, однако в первую очередь выделяются такие показатели деятельности парламента, после внедрения СЭД в практику законотворческой деятельности как:

- открытость – формирование новых механизмов и усиление общественного контроля за процессами законотворчества и работой депутатов;

- обратная связь – вовлечение большого числа граждан, общественных институтов и организаций в законотворчество;

- оперативность – обеспечение быстрой и адресной связи, наличие удаленного доступа, доступа через Интернет к СЭД;

- результативность – формирование эффективной электронной инфраструктуры, а также удобной комфортной среды для работы, как депутатов, их помощников, так и прочих работников аппарата парламента;

- экономия – снижение расходов.

Ни у кого сегодня не вызывает сомнений, что развитие систем электронного документооборота имеет огромные перспективы, однако данный процесс занимает достаточно долгий срок. Процесс совершенствования СЭД под существующие требования и реалии запрашивает решения большого количества задач, не только технических, но и организационных. Согласно мнения, Ю.И. Шафеевой и Н.Н. Быковой, полный перевод государственных структур в систему электронного документооборота возможен к 2020 году.   Еще длительное время    бумажный и электронный документ будут существовать наряду друг с другом, более того электронный документ вряд ли сможет заменить бумажный полностью, в некоторых государственных секторах [2].

Законодательным органам государственной власти субъектов РФ необходимо будет создать помимо открытого документооборота, еще и закрытый документооборот, что так же достаточно непросто. Неподготовленность кадров также является не малой проблемой в процессе внедрения электронного документооборота. Решить эту проблему можно при помощи различных курсов повышения квалификации по основам компьютерной грамотности.

Сегодня активно решается проблема совместимости и связанности друг с другом систем электронного документооборота различных органов власти, как по горизонтали, так и по вертикали. Решению данной проблемы посвящены «Круглые столы» Федерального Собрания Российской Федерации с участием представителей Правительства РФ, министерств и ведомств как федерального, так и регионального уровня, депутатов и руководителей аппаратов региональных парламентов.

Итак, к основным задачам в области информационно-документационного обеспечения законодательной деятельности парламента можно отнести:

- полная автоматизация законотворческого процесса;

- автоматизация планирования деятельности, включая работу комитетов и комиссий;

- автоматизация процессов взаимодействия с гражданами.

Также при проектировании и внедрении СЭД, практика показала, что необходимо обратить внимание на то, что электронный документ должен быть максимально схожим с бумажным носителем не только по форме, но и по организации. Весьма затруднительной и серьезной для всех оказалась материальная проблема. Процесс внедрения системы электронного документооборота весьма затратный и для его осуществления необходимы внушительные денежные средства, а опыт регионов показал, что все затраты ложатся на региональный бюджет. Однако региональные государственные структуры стараются полностью перейти к электронному документообороту, это позволяет оперативно выполнять задачи, поставленные перед ними не только федеральными государственными органами, но и Конституцией Российской Федерации.

Литература:

1. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.

2. Шафеева Ю. И., Быкова Н. Н. Система электронного документооборота в органах государственной власти // Молодой ученый. — 2015. — №23. — С. 78-81.