Тешев В.А., к.ф.-м.н., доцент, Блягоз З.У., к.ф.-м.н., доцент, Нагоев А.В., к.э.н., доцент, Тешева М.М., к.п.н., доцент, Шелехова Л.В., д.п.н., профессор

Адыгейский государственный университет

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

Сохраняющийся во многом в российском государственном и общественном сознании взгляд на образование как на «непроизводственную сферу» постепенно сменяется пониманием того, что образование – это важнейшая сфера духовного производства, «производства» человека, интеллектуального и нравственного потенциала общества. Состояние образования имеет решающее значение для реформирования всех сфер общественной жизни, и его развитие должно рассматриваться как один из важнейших приоритетов общегосударственной политики.

Очевидно, что при динамичном развитии экономики, требования к тем, кто выходит на рынок труда и будет занят в производстве, непрерывно возрастают, и через некоторое время они станут качественно иными, нежели сегодня. Очевидно также, что развитие экономики потребует изменения социальной структуры общества.

Необходимость обеспечения этих и других изменений в социальной структуре общества потребует осуществления глубокого реформирования образования. В условиях интенсивно развивающегося общества изменения в системе образования должны опережать изменения в других сферах, готовить их. Это побуждает российскую государственную политику реформ переориентироваться на опережающее развитие системы образования. В противном случае развитие экономики вынуждено будет опираться на все более отстающую от ее требований систему образования. И чем дальше будет увеличиваться этот разрыв, тем больше он будет сдерживать темпы экономического развития общества. Полагать же, что потом, когда ситуация в экономике улучшиться, можно будет «бросить» большие средства, чтобы ликвидировать отставание образования, было бы ошибкой – не окажется инфраструктуры, способной освоить этот объем средств.

Таким образом, в стратегическом плане динамичное и опережающее развитие образования – важнейший компонент общих социально –экономических реформ. Но не менее важна роль образования и в тактическом плане – в плане его способности содействовать этим реформам, продвигать их вперед.

Переориентация системы образования как фактор подготовки структурных сдвигов в народном хозяйстве; развитие фермерского образования как стимулятор фермерского движения; создание системы переподготовки и повышения квалификации кадров как средство локализации структурной безработицы; широкое развертывание экономического образования как носителя рыночной грамотности, рыночного сознания, рыночной культуры населения; наконец, развитие гуманитарного образования не только как источника удовлетворения растущих гуманитарных запросов общества, но и как условия изменения его менталитета, восполнения духовного вакуума, выработки новой социальной идеологии – вот лишь некоторые, немногие сферы «рабочего» участия системы образования в реформировании нашей экономики и общественного устройства, жизненного уклада России в целом.

Сфера образования становится неотъемлемой частью рыночной экономики. Сегодня идет активное формирование рынка образовательных услуг. Прогноз наиболее вероятного направления развития этого рынка показывает, что основные требования к системе образования, предъявляемые со стороны представителей различных социальных групп, профессиональной сферы и производства, а также региональных и муниципальных органов власти будут касаться:

– во-первых, возможности разноуровневого освоения содержания образования;

– во-вторых, дифференциации содержания образования;

– в-третьих, разработки и включения в содержание образования принципиально новых учебных предметов и дисциплин;

– в-четвертых, организации новых видов и форм обучения и воспитания;

– в-пятых, организации на базе профессиональных учебных заведений оперативных программ подготовки и переподготовки взрослого населения по профессиям, необходимым для развития данных регионов.

Развитие рынка образовательных услуг сдерживается следующими основными факторами:

– вялостью академической педагогической науки, уже давно отставшей от запросов образовательной практики, не способной динамично решать возникающие в образовании проблемы, в том числе и указанные выше;

– неготовностью части учительства к «общению» с этими проблемами, к работе в новых условиях;

– отсутствием необходимой издательской и полиграфической базы для выпуска качественно новой учебной и учебно-методической литературы, в частности – относительно небольших тиражей экспериментальных учебников и учебных пособий;

– неразработанностью правовой базы и механизмов создания негосударственных образовательных учреждений;

– отсутствием льготного налогообложения деятельности учреждений образования на рынке образовательных услуг.

Переход к рынку несет для системы образования как угрозы, так и новые возможности. Анализ потенциальных угроз для системы образования при переходе к рынку и внутренних возможностей защиты самой системы от таких угроз показал, что эти возможности незначительны, и потому требуется принятие комплекса законодательных и правительственных решений, которые бы позволили обеспечить нормальное функционирование системы образования. В числе этих мер предусматривается:

– увеличение объемов финансирования системы образования;

– повышение заработной платы и расширение социальных льгот для работников образования;

– установление социально-гарантированных нормативов, определяющих необходимые условия для нормального функционирования образовательных учреждений;

– введение индексации этих нормативов и компенсации роста цен для учреждений образования;

– установление госзаказа на товары и услуги для системы образования;

– создание условий, стимулирующих привлечение производственного потенциала страны для обслуживания нужд образования, в частности, введение льготного налогообложения и кредитования для организаций и предприятий, работающих на образование.

Также сегодня необходима интенсификация инновационных процессов в системе образования посредством реализации скоординированных действий в следующих основных направлениях:

– качественное обновление содержания образования за счет разработки программно-методических средств, стандартов образования и образовательных технологий нового поколения;

– стимулирование развития национальных и региональных образовательных систем;

– реконструкция системы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров;

– расширение участия общественности в управлении образованием;

– поиск источников внебюджетного финансирования образования и создание условий для их привлечения;

– создание механизма, обеспечивающего заинтересованность науки в решении практических проблем развития образования;

– создание организационно-экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность образовательных учреждений и педагогов в освоении новшеств;

– децентрализация управления, предоставление регионам и образовательным учреждениям большей свободы в определении содержания, форм и методов организации учебно-воспитательного процесса.

Это требует кардинального изменения всей системы и самого смысла управления образованием. Министерство образования должно видеть свою главную роль не в тотальном надзоре, не в «производстве» приказов и циркуляров, как это было прежде, а в оказании всесторонней и действенной помощи образовательным учреждениям и органам управления образованием на местах, в создании условий для максимально свободного, самостоятельного развития образования.

При этом также должны разрабатываться региональные и муниципальные программы, учитывающие местные уровни социально-экономического и культурного развития, а также особенности местных образовательных систем.

Проводить активную политику реформирования на рынке образовательных услуг – значит создавать условия для привлечения в сферу образования финансовых средств из внешних источников. Министерством образования создан Инновационный фонд развития образования, целью которого является финансирование исследовательских, проектных и внедренческих разработок в сфере образования. Аналогичные фонды создаются в регионах.

Новая экономическая модель обеспечения функционирования и развития системы образования предусматривает:

– сохранение за государством приоритета в финансировании системы образования;

– многоуровневый подход в формировании ресурсного обеспечения: федеральный, региональный, муниципальный;

– развитие дополнительных платных образовательных услуг, выходящих за рамки общегосударственного стандарта образования;

– самостоятельное использование доходов системы образования (вторичное сырье, аренда помещений и т.д.) для собственных нужд образовательных учреждений;

– налоговые льготы для спонсоров, инвесторов образования, включая льготное налогообложение доходов от собственной деятельности учреждений и предприятий образования;

– введение местных целевых налогов на образование.

В период проведения экономических реформ, с учетом сложившейся социально-экономической ситуации, образовательные реформы должны быть направлены на формирование ряда условий для эффективного развития образования в России, направленных на обеспечение доступного качественного образования, которое будет отвечать современным требованиям социально ориентированного общества в целом.

Итоги реформы еще будут подведены нескоро, но мнения уже разделились. Одни говорят о том, что вследствие этих изменений развалилась одна их самых качественных и фундаментальных образовательных систем в мире. Поскольку государственных дотаций стало гораздо меньше, все свелось к коммерциализации образования во всех уровнях учебных заведений. Другие же говорят о том, что благодаря европейской стандартизации российские студенты получили шанс работать за границей, а в школах снизилась количество подтасовок результатов экзаменов.

Ключевая идея реформы образования в России – идея развития. В этой идее заключается и триада конечных целей реформы: создание необходимых условий для развития личности; запуск механизмов развития и саморазвития самой системы образования; превращение образования в действительный фактор развития общества.

ЛИТЕРАТУРА:

1.Ильинский И. М. Об экономической природе современного отечественного образования // Высшее образование в России. – 2004. - № 9. – С. 39-57.

2.Бреев Б., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост // Российский экономический журнал. - 2003. - N10. - С. 56-60