Сабанов Заурбек Михайлович, кандидат социологических наук, доцент кафедры социального обеспечения и управления, Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова

Практика реализации основных принципов социального обслуживания инвалидов

Применительно к практике реализации социального обслуживания инвалидов необходимо основываться на ряде дополнительных принципов. Среди них принципы: преемственности; взаимодействия; дифференциации. Эти принципы отражают методологическую сущность организации социального обслуживания. На их основе могут разрабатываться нормативные документы, строиться управленческие приемы, планироваться практические мероприятия.

Принцип преемственности. Реализация принципа преемственности в социальном обслуживании инвалидов необходима между государственными учреждениями и общественными организациями. На внутриведомственном уровне преемственность осуществляется между: формами социального обслуживания в отделениях дневного пребывания комплексного центра социального обслуживания (КЦСО) – надомного обслуживания и в стационарных учреждениях с соблюдением вектора обслуживания; видами услуг в рамках социально-бытовой помощи отделений надомного обслуживания и специализированных отделений социального обслуживания; между видами услуг, которые оказываются инвалидам в отделениях дневного пребывания.

Принцип взаимодействия. Проблема социального обслуживания населения как одна из основных проблем социальной политики государства является не ведомственной, а межведомственной проблемой. В связи с этим необходимо взаимодействие органов и учреждений не только в рамках Министерства труда и социальной защиты, но и других ведомств, в частности Министерства здравоохранения, общественных организаций, внебюджетных фондов. Такого рода взаимодействие реализуется посредством организации совместных совещаний (С.Е. Костырь), семинаров, «круглых столов» с целью обмена информацией по улучшению социального, медико-социального и медико-педагогического обслуживания лиц с ограничениями жизнедеятельности [2].

Принцип дифференциации. В настоящее время в связи с принятием законодательных актов существует весьма широкая практика предоставления социальных льгот, в том числе и в области социального обслуживания без учета специальных, научно-обоснованных показателей, критериев, которые позволяли бы избирательно подходить к организации социальной помощи и поддержки различных категорий населения. В связи с этим обстоятельством принцип дифференциации социального обслуживания приобретает не только теоретическое, методологическое, но и экономическое значение (З.М. Сабанов) [3]. Принцип дифференциации учитывает и такой показатель, как тип учреждения. Применительно к социальному обслуживанию – стационарные и нестационарные учреждения.

Реализация основных принципов, форм и видов социального обслуживания инвалидов осуществляется на базе комплексных центров социального обслуживания, которые являются основным типом нестационарных учреждений социальной защиты населения.

Комплексный центр социального обслуживания является некоммерческой организацией, занимающейся социальным обслуживанием граждан нуждающихся в этой форме социальной защиты населения. Центр находится в ведомственном подчинении органу социальной защиты населения, который осуществляет на территории района, города, или отдельного района города организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.

Основные задачи комплекса мероприятий по социальной реабилитации это:

1. Восстановление навыков взаимодействия с окружающей средой, адаптация к новым условиям, достижение социально-бытовой независимости.

2. Нормализация эмоционального состояния и оптимизация психологического потенциала личности, возвращение уверенности в себе, поднятие самооценки.

3. Восстановление навыков социального взаимодействия, организация общения, предупреждение невостребованности, преодоление одиночества.

4. Восстановление социального и трудового статуса инвалида, выравнивание возможностей инвалидов в социокультурном самоутверждении.

5. Психологическая поддержка, коррекция внутрисемейного климата, адаптационное обучение семьи инвалидов (информирование и консультирование, обучение членов семьи по различным вопросам), профилактика безнадзорности.

6. Создание системы взаимной поддержки, обучения и обмена опытом преодоления и предупреждения трудных жизненных ситуаций для семей инвалидов.

7. Удовлетворение потребностей семьи инвалида в информации, в получении социально-культурных услуг, обеспечение досуга.

В отделении создаются специальные помещения для проведения учебных занятий, по социально-бытовой адаптации инвалидов, которые моделируют жилые зоны, оборудованные специальными приспособлениями, в том числе бытовыми приборами и техническими средствами реабилитации. Кроме этого в отделении создаются мобильные подразделения для осуществления социального патронажа семей с детьми-инвалидами и одиноко проживающих инвалидов [4, с. 73].

Важным моментом в деятельности отделения является обеспечение взаимодействия с семьями инвалидов с целью проведения адаптационного обучения и организации непрерывности в оказании реабилитационных или абилитационных услуг. Именно преемственностью и непрерывностью реабилитационных мероприятий обеспечивается оптимальная социальная адаптация и интеграция инвалидов в общество.

В части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитациями КЦСОН, с одной стороны, реализуют федеральные полномочия (межведомственное взаимодействие с Фондом социального страхования), с другой стороны, существует региональный перечень технических средств реабилитации, который реализуется за счет средств регионального бюджета [1, с. 17].

Существенный положительный момент в процедуре обеспечения техническими средствами реабилитации – индивидуальный подход, которого придерживаются работники центров социального обслуживания при составлении заявки на технические средства. Такая ситуация стала возможна благодаря новому порядку обеспечения техническими средствами по федеральному перечню, когда региональные структуры участвуют в торгах по закупке реабилитационных средств.

Кроме этого, необходимо осознавать объективную невозможность охватить все стороны жизни социально-незащищенных граждан, системой государственной поддержки. Недостаточность средств в государственной системе здравоохранения и социальной помощи, невозможность для государственных служб на нынешнем их уровне развития охватить все слои пациентов гибкой системой индивидуальных программ реабилитации, а также наличие значительного внешнего для государственной системы реабилитационного ресурса – возможностей самого пациента, его близких, добровольческих общественных структур, говорят в пользу необходимости создания общественно – государственной системы реабилитации. Такой, в которой в реабилитационном процессе в полной мере будут использованы разнообразные материальные и нематериальные ресурсы клиента, его семейного и референтного окружения, специалистов общественников, пациентского сообщества, широкого волонтерского движения и общества вообще.

Однако объективно оценивая эффективность работы социальных служб, нужно отметить, что с задачей обеспечения техническими средствами реабилитации и направления в реабилитационные центры и в санаторно-курортные учреждения они справляются – эта система, в целом, отлажена. В остальных вопросах обращаемость в районные социальные службы людей с проблемами жизнедеятельности невысока.

Катализаторами создания, организаторами, координаторами и даже методистами общественного сегмента реабилитации могут стать общественные организации как устойчивые структуры, действующие в соответствии с общественным запросом, глубоко погруженные в тематику проблем и запросов конкретных социальных групп, высоко мотивированные на помощь.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Благодир А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. М., 2002. 75 с.

2. Костырь С.Е. Правовые основы социального обслуживания на дому //Российское законодательство и развитие юридической науки: Сб. статей мол. ученых / Пермский государственный университет. Пермь, 2001. 28 с.

3. Сабанов З.М. Социально-экономическая адаптация инвалидов //Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2017. Т. 6. №1 (18). С. 345-348.

4. Давыдов И.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания. М.: Минтруд России, ИСР АРСС, 1997. 296 с.