Экономические науки / 15. Государственное регулирование экономики

Петрова И.П.

Институт экономики промышленности НАН Украины, Украина

Концептуальные основы оценки эффективности государственно-частного партнерства

Категория эффективность государственно-частного партнерства (ГЧП) отражает соответствие проекта целям и интересам его участников. Поскольку партнерские отношения основаны на взаимной выгоде, и эта выгода должна быть понятной обеим сторонам, объяснимой и измеримой, то возникает необходимость оценки эффективности проекта в целом, а также эффективности участия в проекте каждого из его участников. Проблема оценки эффективности государственно-частного партнерства носит долгосрочный характер и применяется как на стадии инициирования проекта на основе ГЧП, так и в процессе деятельности партнерства.

В основе большинства исследований оценки эффективности государственно-частного партнерства используется методика проектного анализа [1-3].

Эффективность государственно-частного партнерства в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Эффективность проекта в целом включает общественную (социально-экономическую) и коммерческую. Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения. Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализованности проекта и заинтересованности в нем всех его участников. Эффективность участия в проекте включает: эффективность участия бизнеса в проекте; эффективность участия государства в проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов всех уровней.

Разработанная отечественными специалистами методика проведения анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства [4] требует методической разработки и внедрения в практическую деятельность оценка потенциала проекта в форме ГЧП по сравнению с другими формами взаимодействия государства и бизнеса.

В методике проведения анализа эффективности осуществления ГЧП экономический эффект от реализации государственно-частного партнерства оценивается с использованием традиционных для инвестиционных проектов показателей: индекс прибыльности, чистая приведенная стоимость, внутренняя норма рентабельности, дисконтированный период окупаемости. Следует отметить, что для проектов государственно-частного партнерства характерна такая особенность: если показатели индекса прибыльности, чистой приведенной стоимости, внутренней нормы рентабельности характеризуют проект как неэффективный, государственный партнер может его принять при условии достижения в результате реализации проекта определенных социально-экономических целей [3, с. 92].

В мировой практике широко используемым инструментарием обоснования целесообразности реализации проекта на основе государственно-частного партнерства является компаратор государственного сектора (Public Sector Comparator, PSC). PSC позволяет проводить сравнения между традиционными государственными закупками и государственно-частным партнерством [5].

Реализация механизма ГЧП в Украине требует разработки и внедрения аналитической модели на базе концепции компаратора государственного сектора для обеспечения возможности объективного количественного сравнения проекта на принципах государственно-частного партнерства с аналогичным проектом, который выполняется традиционным государственным способом. На основе зарубежного опыта целесообразно разработать стандартизированную модель оценивания инвестиционных проектов для реализации партнерского взаимодействия государства и частной сектора.

В украинской практике ответственность за проведение анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства возлагается на государственный орган, ответственный за осуществление ГЧП. В зарубежных странах весомую роль при разработке и экспертизе технико-экономического обоснования отводят финансовым аналитикам, техническим экспертам и специалистам по проектному менеджменту, который повышает максимизацию эффективности анализа и минимизацию возможных негативных экономических, социальных и экологических последствий от реализации партнерства.

Оценка эффективности государственно-частного партнерства должна быть разработана непосредственно в документации и зафиксирована в соглашении на этапе формирования данного партнерства.

Таким образом, оценка эффективности государственно-частного партнерства должна носить системный характер и включать разнообразные количественные и качественные показатели, методы, инструменты, позволяющие обосновать целесообразность реализации проекта на принципах государственно-частного партнерства с учетом согласованности интересов государства и частного сектора.

Литература

1. Бондар Н. М. Методичні підходи до обгрунтування доцільності реалізації проекту державно-приватного партнерства на транспорті [Электронный ресурс] / Н. М. Бондар // Вісник Національного транспортного університету. – 2011. – № 24(1). – С. 192-196. – Режим доступа: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Vntu_2011_24(1)__49.pdf.

2. Бондар Н. М. Концептуальні засади обґрунтування рішень щодо реалізації транспортних інвестиційних проектів на принципах державно-приватного партнерства [Электронный ресурс] / Н. М. Бондар // Вісник Національного транспортного університету. – 2013. – № 28. – С. 58-70. – Режим доступа: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Vntu_2013_28_12.pdf.

3. Полуянов В. Методи оцінки ефективності інвестиційних проектів, що реалізуються на засадах державно-приватного партнерства в житлово-комунальній сфері / В. Полуянов, М. Головчанська // Схід. – 2013. – № 5 (125). – С. 89-94.

4. Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Деякі пи-тання проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства" № 255 від 27 лютого 2012 р. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z0399-12.

5. Public Private Partnerships Public Sector Comparator Policy Additional Policy Guidance. Government of Western Australia, Department of Treasury. January 2013 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.pppi.ru/sites/all/themes/pppi/img/zana17.pdf.