Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

К.э.н., доцент Мищук О.В.

Уманский государственный педагогический университет имени Павла Тычины, Украина

Роль государственно-частного партнерства в формировании инновационной экономики

В современных условиях развития экономики Украины существует необходимость формирования основ конкурентной (инновационной) модели воспроизводства и институционной инфраструктуры для обеспечения инновационного развития; выбора направлений наиболее интенсивного развития науки, техники, технологий для решения актуальных проблем экономического роста; использования государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) как рациональной формы привлечения частного капитала для реализации государственной политики в области инноваций, как основное звено, увязывающее интересы государства, бизнеса и общества.

В целях реализации социально-экономических проектов и программ в широком диапазоне сфер и отраслей народного хозяйства правовое и организационно-экономическое взаимодействие между государством и частным бизнесом обеспечивает экономический механизм ГЧП. В конечном итоге целью ГЧП выступает интеграция производственного потенциала и финансовых ресурсов государства и бизнеса для решения важных проблем – таких как инфраструктура (производственная и социальная), осуществление крупных государственных, региональных и муниципальных проектов в рамках единого экономического пространства [3, С.18].

Партнерство государства и частного капитала по своей сути является развитием традиционных механизмов взаимодействия правительства и частного сектора с целью разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Это долгосрочное партнерство с целью привлечения дополнительных источников финансирования, оно не ориентировано на краткосрочное участие частного капитала.

Государственно-частное партнерство не предполагает приватизацию предприятий, при которой осуществляется перевод активов от государственных институтов частным. Основой таких сделок для бизнеса является частный интерес и стремление к максимизации прибыли, а для государственного института – решение социальных и экономических задач [7].

Украинское законодательство содержит широкий перечень сфер применения ГЧП, в частности поиск, разведка и разработка месторождений полезных ископаемых и их добыча, производство, транспортировку и поставку тепла и электроэнергии, распределение и поставку природного газа, строительство и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры, машиностроения, сбор, очистка и распределение воды, здравоохранение, туризм, обработка отходов, управление недвижимостью и т.д. [6].

Также достаточно распространёнными формами ГЧП является создание совместных финансовых, страховых, налоговых фондов, строительство, реконструкция, поддержка функционирования объектов, обслуживание клиентов. Указанные формы сотрудничества в ряде случаев имеют концессионную основу [7].

Концессионный механизм позволяет привлечь инвестиции во многие сферы, прежде всего туда, где не хватает государственных средств – в инфраструктуру. Концессионный договор позволяет не только минимизировать бюджетные расходы, но и пополнить бюджет за счет налоговых выплат, эффективно использовать новейшие технологические разработки [3, С. 36].

Примером эффективности реализации проектов с участием государства и частного капитала являются высокоразвитые страны мира (США, Великобритания, Германия и др.). Государство в таких странах гарантирует высокий уровень социальной защиты, медицинского обслуживания, образования. По количеству успешно реализованных проектов лидирующие позиции имеют сферы: здравоохранения, образования, строительство дорог, инновационные технологии [1, С. 31]. Все реализованные проекты обеспечивают приоритеты экономической политики государств, поскольку развитие сфер, в которых осуществляются проекты, позволяет сделать соответствующий вклад в экономический рост и обеспечение благосостояния населения.

Особую роль ГЧП играют в реализации инновационных проектов. В этих случаях стороны тщательно оценивают возможности достижения поставленных целей, обладают профессиональной смелостью формирования партнёрских отношений, цель которых – предложение обществу новых продуктов или услуг. При этом стороны осознают наличие риска в процессе решения отдельных проблем [7].

Государственно-частное партнерство в инновационной сфере можно понимать как совокупность организационно-правовых и социально-экономических отношений и действий государства и частного капитала, направленных на построение инновационной экономики в стране. Государство создает правила для всех участников партнерства, осуществляет подготовку соответствующих кадров, обеспечивает необходимую базу данных по разработанным технологиям и доступность их коммерческим предприятиям; наука предлагает новые идеи и их разработки; бизнес - финансирует научные замыслы и идеи. Основные признаки такого партнерства это: оно представлено государственным и частным сектором; взаимоотношения фиксируются официальными документами (договора, контракты); участники имеют общие цели и четкие взаимовыгодные интересы, объединяют свои усилия для достижения цели, распределяют между собой расходы и риски, а также участвуют в использовании полученных результатов [5, С. 10].

Взаимоотношения государства и частного бизнеса в экономических проектах имеют ряд специфических особенностей:

·  частная компания, инвестируя средства в объекты инфраструктуры, относящиеся к государственной собственности, планирует стать его пользователем, но не может стать его собственником;

· использование объектов для осуществления хозяйственной деятельности в целях получения прибыли  – это цель частной компании при инвестировании в объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной собственности. Цель государства при привлечении частных инвестиций в объекты государственной собственности – обеспечение общественных интересов при осуществлении частным инвестором хозяйственной деятельности и получение доходов в бюджеты разных уровней в виде налогов и сборов;

·  вложение инвестиций в создание и развитие инфраструктуры носит мультипликационный эффект, поскольку большинство объектов инфраструктуры являются объектами общего пользования и их улучшение положительно скажется на работе нескольких хозяйствующих субъектов [2].

Следовательно, успешное развитие государственно-частного партнерства как механизма активизации инновационного развития экономики и привлечения частных инвестиций в стратегически важные для государства сферы возможен лишь при условии, когда будет обеспечен баланс интересов государства и частного инвестора.

Литература:

1. Бруссер П. Государственно – частное партнерство – новый механизм привлечения инвестиций / П. Бруссер, С. Рожкова // Рынок ценных бумаг. - №2 (329). – 2007. – С.29-33.

2. Васильева Е.И. Роль государственно-частного партнерства в модернизации инфраструктуры (на примере зарубежных стран) / Е.И. Васильева, М.В. Минин // Научно-информационный электронный журнал студентов и молодых ученых «ЭГО: Экономика. Государство. Общество». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ego.uapa.ru/issue/2012/04/07/

3. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики [Монография] / Под ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой.– М.: ИЭ РАН, 2012. – С. 18,36.

4. Коновалова М. Е. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики России / М. Е. Коновалова // Проблемы современной экономики – № 2 (34). – 2010. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3082

5. Хлунов А. Регулирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере / А. Хлунов // Проблемы теории и практики управления. - №11. – 2007. – С.8-15.

6. Щодо розвитку державно-приватного партнерства як механізму активізації інвестиційної діяльності в Україні: Аналітична записка [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/816/

7. Ярыгина И.З. Государственно-частное партнёрство как фактор экономического роста / И.З. Ярыгина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/VUABS/2012_2/33_04_03.pdf