РАНХиГС Волгоградского филиала
Бюджетная политика в
социальной сфере
В основу формирования и реализации бюджетной политики
положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основных
положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной
политике в 2012–2014 годах» и Программы повышения эффективности бюджетных
расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.
Несмотря на меры по увеличению доходов федерального
бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и
индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов
федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня
доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет
существенно выше.
Таблица 1
Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета
в реальном выражении к уровню 2008 г., %%
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году |
100,0 |
72,7 |
75,6 |
95,1 |
95,0 |
97,2 |
102,6 |
|
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году |
100,0 |
117,3 |
112,9 |
116,5 |
125,1 |
128,6 |
130,1 |
|
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году |
100,0 |
117,3 |
113,7 |
117,1 |
123,3 |
126,6 |
131,1 |
Бюджет 2012-2014 годов направлен на повышение уровня
жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку
стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание
потенциала для устойчивого развития страны.
Главной целью является повышение уровня и качества
жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных
доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию
рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей
граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения,
культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех
законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и
социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в
государственной помощи.
Рисунок 1 - Аналитическое распределение бюджетных
ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2014 годы
Обеспечение нового качества жизни – долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной –
жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности
современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет
России можно назвать бюджетом для граждан. Рост денежного довольствия
военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и
качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального
хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов,
малообеспеченных граждан – основной приоритет бюджетной политики.
В 2012-2014 годах будут расти все основные
составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов,
направленных на достижение цели, составляют трансферты государственным
внебюджетным фондам на социальную защиту населения.
Рисунок 2 - Бюджетные ассигнования по направлению
«Новое качество жизни», млрд. рублей
Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности:
В 2010 году доля населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума составила 12,8%. При этом в среднем на душу населения
прожиточный минимум в 2010 году составил 5 688 рублей в месяц. В 2011 году
эти показатели составят: доля бедного населения - 13,1%, прожиточный минимум –
6 535 рублей.
В 2014 году величина прожиточного минимума
прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения к 2014
году сократится до 12,5 %.
Таблица 2
Динамика реальной
заработной платы и реальных располагаемых доходов
|
Показатели |
Единица
измерения |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Реальная заработная плата |
% к пред. году |
96,5 |
105,2 |
103,6 |
104,8 |
105,9 |
106,0 |
|
Реальные располагаемые доходы населения |
% к пред. году |
102,1 |
104,1 |
101,5 |
104,8 |
104,9 |
105,1 |
По итогам 2011 года ожидается увеличение реальной
заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения – на 1,5%.
В 2012–2014 годах прогнозируется рост реальных
располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной
платы – в среднем на 5,7% в год.
В связи со стабилизацией положения на рынке труда в
2012 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально
зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы
на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в
2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.
В 2011 году осуществлялось софинансирование Российской Федерацией региональных
программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Рисунок 3 - Уровень безработицы (в % к экономически
активному населению, по методологии МОТ
Учитывая позитивную практику,
сложившуюся при реализации в 2009-2011 гг. Дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской
Федерации, в 2012 году предполагается продолжить осуществление аналогичных
мероприятий в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с
напряженной ситуацией на рынке труда. Кроме того, в 2012 году в Российской
Федерации планируется осуществить мероприятия по содействию трудоустройству незанятых
инвалидов, родителей, воспитывающих дейтей – инвалидов, многодетных родителей
на оборудованных (оснащенные) для них рабочие места. На реализацию
вышеназванных мероприятий предусмотрены субсидии в сумме 1,5 млрд. рублей.
В связи с переводом с
1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный
уровень полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения, по осуществлению активной политики в области содействия занятости
населения, а также по материально-техническому и финансовому обеспечению
деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
государственных учреждений субъектов Российской Федерации, осуществляющих
полномочия в области содействия занятости населения, предлагается передать на
региональный уровень.
Таблица 3
Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, млрд.
рублей
|
|
2011 год (закон) |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
проект |
в %% к
предыдущему году |
проект |
в %% к
предыдущему году |
проект |
в %% к
предыдущему году |
||
|
Осуществление полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения (млрд. рублей) |
77,2 |
46,5 |
60,2 |
46,3 |
99,6 |
46,3 |
100,0 |
В связи с передачей вышеназванных полномочий расходы
федерального бюджета на реализацию мероприятий в области содействия занятости
населения сократятся на 20,1 млрд. рублей в 2012 году, на 21,2 млрд. рублей в
2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году.
Продолжится устойчивый рост заработной платы в
бюджетной сфере Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2012-2014 годах
определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников
федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы)
судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих
с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к
ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия. Снижение объемов
бюджетных ассигнований на денежное содержание федеральных государственных
гражданских служащих в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено
сокращением их численности в 2011-2013 годах на 20 процентов.
Таблица 4
Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное
довольствие, денежное содержание), млрд. рублей
|
|
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
проект |
в %% к предыдущему году |
проект |
в %% к предыдуще му году |
проект |
в %% к предыдущему году |
||
|
Всего |
1 960,6 |
2 506,1 |
127,6 |
2 749,5 |
109,7 |
2 852,1 |
103,7 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц (с учетом реформирования денежного довольствия) |
868,4 |
1 412,8 |
162,7 |
1 619,0 |
114,6 |
1 687,5 |
104,2 |
|
в том числе реформирование денежного довольствия,
включая выплаты, зависящие от окладов денежного содержания |
|
389,3 |
|
610,7* |
|
679,2 |
|
|
денежное содержание государственных гражданских служащих |
306,2 |
261,9 |
85,5 |
264,2 |
100,9 |
272,3 |
103,1 |
|
судей |
40,3 |
44,0 |
109,2 |
47,5 |
108,0 |
47,6 |
100,2 |
|
работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда |
613,4 |
653,8 |
106,6 |
679,3 |
103,9 |
702,2 |
103,4 |
|
прокуроров, следователей |
35,1 |
36,6 |
104,3 |
38,2 |
104,4 |
38,7 |
101,3 |
|
других категорий |
83,0 |
82,1 |
98,9 |
85,7 |
104,4 |
88,2 |
102,9 |
|
Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты |
14,2 |
14,9 |
104,9 |
15,6 |
104,7 |
15,6 |
100,0 |
* С учетом
сокращения численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
на 15% до 1 января 2014 года (за исключением Минобороны России и МВД России)
Сокращение объемов бюджетных ассигнований на оплату
труда работников федеральных государственных учреждений в 2012 году по
сравнению с 2011 годом обусловлено, в основном, передачей с 1 января 2012 года
в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении
полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения
деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования
и учреждений, осуществляющие дезинфекционную деятельность, за счет средств
субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового
обеспечения полиции на федеральный уровень.
Рост расходов на оплату труда судей в 2012 году по
отношению к 2011 году связан помимо индексации оплаты труда с выравниванием
условий оплаты труда судей системы арбитражных судов применительно к судам
общей юрисдикции.
Таблица 5
Повышение денежного довольствия военнослужащих
|
Категории
военнослужащих |
Размер денежного
довольствия, рублей |
|
|
До
реформы |
После
реформы |
|
|
Командир бригады, полковник |
34 883 |
86 000 |
|
Командир батальона, подполковник |
28 263 |
71 400 |
|
Командир роты, капитан |
24 507 |
59 400 |
|
Командир взвода, лейтенант |
20 671 |
51 500 |
С 2012 года финансовое обеспечение полиции будет
полностью осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Одновременно
будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки
сотрудников органов внутренних дел.
Одной из ключевых государственных
задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности
пенсионной системы.
Однако следует признать,
что система обязательного пенсионного страхования не может полностью обеспечить
собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного
пенсионного страхования. Рост объема межбюджетных трансфертов, направляемых в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, привел к удвоению их доли в ВВП
по сравнению с 2006 годом.
В
2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному
обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Средний размер трудовой пенсии
возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,2 тыс. рублей в 2012 году, 9,9
тыс. рублей в 2013 году и 10,7 тыс. рублей в 2014 году. Средний размер
социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в
2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.
Среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине
прожиточного минимума пенсионера составит в 2012 году 165 %, в 2013 и 2014
годах – по 157%. Это означает, что в этот период планируется обеспечить как
номинальный, так и реальный рост пенсий
Важнейшей задачей государственных органов власти и
местного самоуправления в области проводимой экономической и финансовой
политики является практическая реализация конституционных прав граждан страны
на обеспечение доступности и бесплатности основных социальных услуг:
образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и других отраслей
социальной сферы. Решение данной задачи предполагает внедрение в бюджетный
процесс новых управленческих методов, решений и подходов.
Литература:
1. Бюджетный кодекс Российской федерации: федер. закон от 31
июля 1998 № 145-ФЗ в ред. от 30 апреля 2010 г. [Электронный ресурс] //
Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф.
2.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс. Законодательство. ВерсияПроф.
3. Основные
результаты и направления бюджетной политики на 2012год и период до 2014года //
Режим доступа: http:www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/12ORNPR_12-14_v8.doc
4. Официальный
сайт Федерального казначейства Российской Федерации // Режим доступа: www.roskazna.ru
5.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской
Федерации // Режим доступа: www.gks.ru
6. Россия в
цифрах, 2012// Режим доступа: www/gsk/ru/bgd/redl/b12_1/Main/htm