Искакбаева М.Ж.
Казахский Экономический Университет имени Турара
Рыскулова
Докторант PhD
Система социальной защиты населения как элемент
государственной социально-экономической политики
В настоящее время социальная защита населения является основным атрибутом
социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства
систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей,
предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых
социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах
мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей
частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более
четверти валового внутреннего продукта.
Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в
отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода
Казахстана от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории
социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной
защиты в Казахстане и за рубежом часто носит политизированный характер и
зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на
развитие социальной защиты в современном Казахстане, она пока не принята
общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой
причине до настоящего времени содержание понятия «социальная защита» не
получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и
противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.
В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы
обозначаются как системы социального страхования. К системе социальной защиты
наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и
социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В
реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты
населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики
является обязательное социальное страхование.
Вопрос о том, сколько моделей социальной политики/защиты можно выделить и
на каких основаниях, не только дискуссионный, но и весьма сложный. В
теоретическом плане он связан с тем, на каких основных социальных отношениях
строится подход к социальной политике: солидарностных, обменных или
иерархических. Под экономической моделью социальной защиты можно понимать
сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной
стране. В настоящее время исследователями выделяются четыре основные модели:
континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа,
скандинавская и южно-европейская [1].
Континентальная модель социальной защиты (модель Бисмарка)
устанавливает жесткую связь между ее уровнем и длительностью профессиональной
деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого
финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В
основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности,
предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных
началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные
отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты.
Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного
бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели
социальной защиты.
Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования
(в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он
соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней
заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования
не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или
лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального
страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной
платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню) [2]. Таким
образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда
величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых
взносов.
В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система
социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день
значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе
вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и
увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты. Континентальная
модель еще в 1960-е годы была дополнена социальной помощью малообеспеченным, которая,
в принципе, не должна была носить дестимулирующего по отношению к занятости
характера. Но сохранение мотивации к занятости при наличии достаточно высокой
помощи малообеспеченным не удалось реализовать эффективно ни в Германии, ни в
какой либо другой стране. Поэтом следующим шагом стал субсидиарный подход для
дебюрократизации социальной защит и хотя бы частичного восстановления ее
возвратного характера. С 1991 г. субсидиарный подход стал официальной и вполне
светской идеологией развития социальной политики Европейском союзе [3].
Англосаксонская модель социальной
защиты (модель Бевериджа) представлена в Великобритании и Ирландии. В ее основе
лежит доклад английского экономиста У.Бевериджа, представленный правительству
Великобритании в 1942 г. [4]. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем
положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и
занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а, следовательно,
перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие
доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель
базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности)
системы социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в
материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг
и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского
обслуживания, а также условий их предоставления.
Принцип распределительной
справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь
идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной
солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за
счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование
семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета,
а прочих социальных пособий - за счет страховых взносов наемных работников и
работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя
социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную
помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.
Скандинавская модель социальной
защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней
понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской
модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций,
которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как
правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и
уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности,
предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это
достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на
выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования
данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе
приверженности принципам институционального общества благосостояния.
Финансирование систем социальной
защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет
налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы
предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты,
выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое
является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени
работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и
участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в
последнее десятилетие XX в. наметилась тенденция постепенного возрастания доли
участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения
страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция прослеживается и по
отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства в
последние годы заметно сократились [5].
Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании,
Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием
социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были
созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от
предыдущих данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся,
переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому «рудиментарность»
этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными
исследователями [6]. Как правило, уровень социальной защищенности, характерный
для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты
рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие
институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная
политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на
компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой
данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так,
в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов
составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне - 12,5%),
тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости
затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%) [7].
Все рассмотренные системы социальной защиты так или иначе функционируют на
базе трех основных принципов: принципе социального страхования, принципе
социального обеспечения, принципе взаимопомоществования.
Таким образом, задача большинства систем социальной защиты состоит в
поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к
медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная
система она существует во многих странах мира. В экономически развитых
государствах социальная защита является важнейшей частью национальной
экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового
внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны
Европейского союза. Благодаря системам социальной защиты современные
европейские экономики получили название социально-ориентированных.
Переходное состояние системы социальной защиты в Казахстане открывает
благоприятные возможности для использования наиболее удачных и эффективных
примеров из международного опыта формирования, организации и функционирования
систем социальной защиты в развитых странах и странах переходного периода.
Список использованной литературы
1. Europäische Komission. Soziale Sicherheit in
Europa. - Luxemburg, 1995. - S. 1995; Hanesch W. Soziale Sicherung im
europäeischen Vergleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. - Bd.34-35/98.
- S. 3-10.
2. Роик В.Д. Социальная
защита работников от профессиональных рисков. М. : Черноголовка, 1994. 282 с.
3. Григорьева И.А.,
Садыхова А.А. «Принцип субсидиарности» в праве и социальной политике ФРГ, США и
РФ // Клио. Журнал для ученых. 2001. № 1 (13).
4. Beveridge W. Full Employment in
a Free Society. - London, 1944.
5. Тишин Е.В. Формирование
и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике:
Автореф. дис. ... д-ра. экон. наук. СПб.., 1994.26 с.
6. Hanesch W. Soziale Sicherung im europäischen Vergleich // Aus
Politik und Zeitgeschichte. - Bd. 34-35/98. - S. 3-10.
7. Hanesch W.
Soziale Sicherung im europäischen Vergleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. - Bd. 34-35/98. - S. 3-10.