Мельникова Е. В.

советник по науке Международного консорциума «Безопасный город»; соискатель, Всероссийский институт научной и технической информации Российской Академии наук (ВИНИТИ РАН), Москва, Россия verden.mel@yandex.ru .

Цветкова В. А.

Директор Центра аналитических и маркетинговых исследований , развития и формирования проектов в рамках целевых программ Государственной публичной научно-технической библиотеки России (ГПНТБ России), д.т.н., профессор, Москва, Россия

Единство системы НТИ России –

важный фактор обеспечения ее эффективности

в условиях инновационной экономики  

Рассматриваются вопросы развития системы научной и технической  информации (НТИ) России как единого целого, что имеет большое значение для эффективного обеспечения инновационных процессов в современной российской экономике. Обоснована важность восстановления части утраченных элементов прежней системы НТИ и развития взаимодействия между действующими элементами системы. Значительное внимание уделено процессам централизации и саморегулирования в российской сфере НТИ. Отмечена необходимость развития новых форм финансирования, включая государственно-частное партнерство. 

Ключевые слова: система научной и технической информации, Россия, единство системы НТИ, органы НТИ, административный координатор, совершенствование системы НТИ, оптимизация финансирования.

The article discusses the problems of development of the Russian system of scientific and technical information (STI) as an integrated organism, which is important for achieving high efficiency in innovation processes within modern economy of Russia. The author substantiates the importance of restoring a part of the lost elements of the old STI-system as well as the importance of increasing interaction among various elements of the system. Considerable attention is paid to the processes of centralization and self-regulation of the Russian STI-sphere. The author outlines the necessity to develop new forms of financing, including public-private partnerships.

         Российская система научной и технической информации (система НТИ) оказывает определяющее воздействие на развитие инновационных процессов в стране. Она играет важную роль в активизации инновационной деятельности. На основе научной и технической информации создаются новые продукты и услуги, без которых не было бы инновационной экономики. Эффективное научно-информационное обеспечение инновационной сферы ведет к повышению конкурентоспособности национальной экономики России и укреплению ее позиций в мире.

         Коренные изменения, происходящие в настоящее время во всех сферах жизни, формируют новые информационные потребности. Инновационная экономика и инновационная среда общества в целом – требуют реорганизации существующего информационного механизма для обеспечения потребностей инновационного развития[1]. К основным направлениям, по которым должно осуществляться совершенствование системы НТИ, можно отнести: обеспечение единства системы НТИ (развитие системы НТИ как единого организма); проведение конкретных структурных и функциональных изменений в системе НТИ; совершенствование ее технологической базы; расширение возможностей международного сотрудничества и некоторые другие направления. В настоящей статье авторы останавливаются на проблеме развития системы НТИ России как единого целого. 

         Причины для развития системы НТИ как единого целого

         Для развития инновационных процессов в России нужна прочная научно-техническая база. Ее можно обеспечить, в том числе, путем сохранения единой общенациональной системы НТИ, ее совершенствования и дальнейшего развития.  Без формирования единой интегрированной научно-информационной системы для сбора, обработки и распространения информации невозможно обеспечить повышение инновационной активности [2]. Единая система НТИ является важным инструментом для эффективного развития национальной экономики и бизнеса, науки и образования, здравоохранения и обороны.[3] Единая система НТИ позволит российской экономике более широко и эффективно использовать передовые технологические разработки и на этой основе – быстрее избавиться от сырьевой зависимости. Это позволяет повысить эффективность национальной экономики и будет способствовать устойчивому развитию общества.

         Последовательность решения задач

         Необходимо отметить, что прежде, чем решать вопрос о развитии национальной системы НТИ как единого организма, следует обеспечить восстановление системы. Первоначально следует говорить о частичном восстановлении прежней системы НТИ для неприбыльных отраслей, включая фундаментальную науку, образование, здравоохранение и некоторые другие отрасли. Одновременно с этим необходимо развивать те составляющие системы НТИ, которые обеспечивают прибыльные отрасли экономики. Эти меры способствовали  бы воссозданию национальной системы НТИ России в ее дееспособной форме. В перспективе предлагаемые меры для неприбыльных отраслей должны быть дополнены комплексом мер поддержки.

         В рамках частичного восстановления прежней системы научной и технической информации следует возродить определенное число низовых структур НТИ, структур среднего звена и руководящих органов – тех органов НТИ, которые были утрачены в последние десятилетия. Целесообразно рассмотреть вопрос о возрождении в рамках системы НТИ позиции ее административного координатора [4], которую в СССР занимал Государственный комитет по науке и технике, регулировавший работу ГСНТИ (Государственной системы научно-технической информации). Административный координатор должен быть проводником государственной политики в научно-информационной сфере.

         Параллельно с проведением структурных изменений требуется рациональнее использовать возможности ныне функционирующих НТИ-элементов. Необходимо восстанавливать взаимодействие и согласованную работу специализированных институтов и центров НТИ, выводить их из изолированного состояния.[5] Следует обратить особое внимание на восстановление и расширение связей элементов системы НТИ с заказчиками информационных услуг. Все эти шаги способны обеспечить консолидацию внутренних возможностей национальной системы НТИ России и укрепление ее единства.

         Важным условием успешного решения перечисленных задач является наличие политической воли, которая  необходима как для воссоздания системы НТИ, так и для обеспечения ее единства, совершенствования и дальнейшего поступательного развития. Структуры, которые регулируют развитие российской системы НТИ, должны видеть целесообразность в реализации вышеназванных задач. Другим важным условием является активная финансовая поддержка со стороны государства.

         Формы собственности и виды финансирования НТИ-сферы

         С учетом новых экономических реалий, в условиях развития рыночной экономики, национальная система НТИ России должна объединять и государственные, и коммерческие научно-информационные структуры. Еще одной формой могут быть общественные НТИ-структуры в лице профессиональных сообществ или ассоциаций в области НТИ. Меры по обеспечению единства системы должны охватывать весь комплекс НТИ-элементов, независимо от их формы собственности.

         Что касается видов финансирования научно-информационной сферы, то на современном этапе в России основным видом финансового обеспечения национальной системы НТИ является государственное финансирование, одной из эффективных форм которого является госзаказ на определенную часть научно-информационной продукции [6.

         Параллельно с госфинансированием следует широко привлекать инвестиции со стороны бизнеса, общественных фондов и организаций, активно применять принцип смешанного государственно-частного финансирования (государственно-частного партнерства). Еще одной формой является самофинансирование органов и институтов НТИ. В текущий период осуществляется их постепенный переход от гособеспечения на частичное самофинансирование. Опасность заключается в том, что при неверном применении – самофинансирование может существенно сократить возможности доступа к научной и технической информации.

         Оптимизация финансирования национальной системы НТИ может быть обеспечена на основе комплексного применения перечисленных видов финансового обеспечения.

         Процессы централизации и саморегулирования в сфере НТИ

         Система НТИ России должна иметь единое координирующее начало. При этом развитие национальной системы НТИ должно частично базироваться на принципах саморегулирования, в соответствии с потребностями рынка. Процессы саморегулирования не могут быть искусственно выведены за скобки современного развития. Такой подход оказался бы научно и практически несостоятельным, не учитывающим особенности функционирования сложных динамических систем, к которым относится и система НТИ.

         Тем не менее, следует отметить, что в современной российской действительности процессы саморегулирования не получают такого же широкого развития, как, например, в Великобритании [7]. В Великобритании на протяжении столетий развивались рыночные отношения, основанные на частной собственности, на децентрализации, и этим отношениям не было альтернативы. В России же сложились иные условия. России была исторически присуща централизация.

         В 20-м веке в России в течение нескольких десятков лет развивалась общественная собственность, была достигнута высокая степень обобществления экономики, руководство экономикой осуществлялось из единого центра. Экономика России развивалась в рамках огромных территорий,  и на основе крупных хозяйственных форм, что сформировало российскую специфику. Высокая степень обобществления обусловила формирование крупных хозяйственных форм. Соответственно, таким же образом была организована и развивалась и отечественная система ГСНТИ. Историческая база обусловила специфику современной национальной экономики и системы НТИ России.

         Влияние российской экономической специфики на НТИ-сферу. В текущий период в российской экономике в значительной степени сохраняются крупные формы организации хозяйственной деятельности. Главную роль по-прежнему играют не мелкие предприятия, не мелкий и средний бизнес, а крупные производственные структуры, научно-производственные объединения, госкорпорации, крупные смешанные и частные предприятия. Невозможно организовать их эффективное научно-информационное обеспечение на основе не взаимодействующих между собой, разобщенных научно-информационных органов, работа которых не координируется из единого центра. Эти характерные для России особенности следует учитывать при решении вопроса о форме организации современной национальной системы НТИ.

         В единстве – сила. Российский опыт последних десятилетий показывает, что, следуя идеям обеспечения простора для развития рыночных отношений, далеко не всегда целесообразно разделять крупные сложившиеся структуры на мелкие составляющие. Характерный пример – преобразование единой энергетической системы России в набор отдельных энергетических компаний, которые не оправдывают ожиданий, оказываясь менее эффективными, чем бывшая единая общенациональная энергетическая система страны. По аналогии – и единая система НТИ России, которая формировалась в течение десятилетий и неоднократно доказывала свою эффективность [8]. Силу единства системы НТИ следует рассматривать не как сумму возможностей отдельных институтов, органов и служб НТИ, ее составляющих. Необходимо учитывать, что в рамках единой системы НТИ формируется синергетический эффект, который в разы превосходит простую сумму возможностей отдельных НТИ-элементов. Отказ от единства системы НТИ означал бы утрату ее синергетического эффекта, воздействующего на экономику, науку, бизнес, других потребителей научной и технической информации. Это является весомым аргументом в пользу поддержания целостности национальной системы НТИ и как следствие – сохранения и развития ее интеллектуального и технологического потенциала.

         Значение единой системы НТИ для экономики и общества. Единая система НТИ – это своего рода «стержень», на котором держится национальный информационный механизм. Система НТИ задает ритм и определяет характер его работы. Единая система НТИ позволит российской экономике и бизнесу сконцентрироваться на формировании добавленной стоимости на основе более активного использования передовых технологических разработок и значительно сократить область экстенсивного развития. Широкое практическое применение радикально новых высокотехнологичных продуктов и услуг, созданных при информационно-документальной и аналитической поддержке системы НТИ, будет, в свою очередь, способствовать повышению качества жизни граждан. Таков один из ключевых социальных эффектов работы системы НТИ.

                                               *           *           *

         С учетом вышеизложенного следует заключить, что система НТИ России должна быть единой и координироваться из единого центра. Это поможет избежать ведомственной разобщенности, преодолеть дублирование в работе различных элементов системы НТИ, уменьшить трудозатраты, оптимизировать использование финансовых ресурсов в НТИ-сфере и обеспечить  устойчивое развитие российской экономики и общества.

Список литературы           

1.                 Мельникова Е. В., Цветкова В. А. Система научной и технической информации России в условиях инновационной экономики. –  Информационные ресурсы России. – М.: изд-во Росинформресурс. – 2013.

2.                 Горячкин В. П., Салимов Р. И. и др. Причины построения и функционирования республиканской системы научно-технической информации / ГУП РТ «Татарстанский ЦНТИ» // Межд. конф. «Информационное общество: состояние и тенденции межгосударственного обмена научной и технической информацией в СНГ», ВИНИТИ РАН, 27-28 окт. 2011 г. – М.: ВИНИТИ РАН, 2011. – С. 35-36.

3.                 Гиляревский Р. С., Цветкова В. А. Нужна ли новой России информационная инфраструктура? // 15-я межд. конф. "Крым 2008": Библиотеки и  информационные  ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса. Судак, 7-15 июня, 2008. – М., 2008 . – С. 1-2.

4.                 Цветкова В. А., Мельникова Е. В., Мельников О. А. Пути модернизации национального информационного механизма для обеспечения инновационного развития общества // 12-я Межд. науч. конф. «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», ИНИОН РАН, Москва, 15-16 дек. 2011 г. – М.: изд-во ИНИОН РАН, 2012.

5.                 Гиляревский Р. С., Цветкова В. А. О национальной системе научной и технической информации // Имидж библиотеки в условиях интеграции в мировое информационное пространство: материалы Межд. форума библ. идей. Казань, 20-21 нояб. 2008 г. – М.: изд-во ГПНТБ, 2009. – С. 26-34.

6.                 Борисова Л. Ф, Сюнтюренко О. В. Проблемы информационного обеспечения научно-инновационной и промышленной сферы: новые концептуальные подходы. – Научно-техническая информация. – Сер. 1. – 2009. – № 4. – С. 9-12.

7.                 Мельникова Е. В., Мельников О. А., Саркисян Д. Б. Система НТИ Великобритании: современное состояние и роль в инновационном развитии страны. – Научно-техническая информация. – Сер. 1.– 2013.– №1.

8.                 Мельникова Е. В., Цветкова В. А. Совершенствование системы НТИ России: современные принципы организации и функционирования / Доклад на XIII Межд. науч. конф. «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», ИНИОН РАН, 20-21 дек. 2012 г. – М.: изд-во ИНИОН РАН, 2013. – С. 138-142.