Право/5. Уголовное право и криминология
К.ю.н Савчишкина
О.Г.
Уфимский
юридический институт МВД России
Особенности квалификации контрабанды
наркотических средств и психотропных веществ в современных условия
Федеральным законом
от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ внесены существенные изменения в российское
уголовное законодательство[1]. Этим законом, признана утратившей силу ст. 188
УК РФ «Контрабанда», а гл. 25
УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»
дополнена ст. 229.1,
устанавливающей ответственность за контрабанду наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих
наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их
частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их
прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным
контролем и используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ, а гл. 24
УК РФ «Преступления против общественной безопасности» дополнена ст. 226.1,
предусматривающей ответственность за контрабанду ряда иных предметов, изъятых
из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила
оборота, включая сильнодействующие и ядовитые вещества.
В отличие от ст. 188
УК РФ, признававшей контрабандой незаконное перемещение через таможенную
границу Российской Федерации товаров и иных предметов, ст. 229.1
УК РФ определяют контрабанду как незаконное перемещение перечисленных в них
предметов: а) через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо
б) через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Внесение указанных изменений в УК РФ
обусловлено участием нашей страны в Евразийском экономическом сообществе.
Международная организация
«Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС) учреждена в 2000 г.
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской
Федерацией и Республикой Таджикистан[2].
В 2009 г. три страны ЕврАзЭС -
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор
о Таможенном кодексе Таможенного союза[3]. Этим международным договором
названные государства приняли Таможенный кодекс
Таможенного союза (ТКТС), в соответствии с которым территории Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации составляют Единую
таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. С 1 июля 2011 г. на
внутренних границах этих трех стран снят контроль за перемещением товаров.
Столь глобальные изменения
потребовали изменений национальных законодательств государств - членов
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, в том числе и уголовного законодательства в
части ответственности за контрабанду. Указанные изменения отличает не только
отход от сложившихся стереотипов в подходах к формулированию диспозиций статей Особенной части
УК РФ, но и определенная сложность в уяснении их содержания.
Учитывая, что Таможенная граница
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС представляет собой пределы единой таможенной
территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, образованного Белоруссией,
Казахстаном и Россией, незаконное перемещение товаров через эту границу
обоснованно признается Уголовным кодексом преступлением против интересов
Российской Федерации и ответственность за такие деяния (вне зависимости от
места их совершения) может наступать по ст. ст. 226.1
и 229.1
УК РФ.
Статья 229.1
УК РФ позволяет привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабандное
перемещение наркотических средств и психотропных через таможенную границу
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на любом участке этой границы, подтверждает
и ратифицированный Российской Федерацией Договор об особенностях уголовной и
административной ответственности за нарушения таможенного законодательства
Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (Астана, 5 июля 2010
г.) [4].
Этим Договором предусмотрено
несколько таких случаев. Например, по нему каждая сторона в соответствии со
своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по
преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории
других сторон. Кроме того, если преступления совершены лицом на территории
разных стран, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с
законодательством сторон органами уголовное дело может расследоваться на
территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее
тяжкое.
Соответственно, российские
правоохранительные органы могут привлекать к ответственности лиц, совершивших
контрабанду наркотиков на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с
другими странами, например на казахстанско-китайской или белорусско-польской
границе.
Однако при этом незаконность такого
перемещения должна быть подтверждена и нормативными правовыми актами тех стран
(Белоруссии или Казахстана), на участках границ которых совершена контрабанда.
Так, указанное подтверждение должно
касаться предмета контрабанды. Например, перечни наркотических средств,
психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также квалифицирующие
размеры таких средств и веществ, для целей ст. ст. 226.1
и 229.1
УК РФ устанавливаются Постановлениями Правительства РФ. Вместе с тем в
Казахстане и Белоруссии действуют свои перечни, которые не совпадают по ряду
позиций с перечнями российскими. С учетом изложенного, как показывает практика
предыдущих лет, возникновение различных ситуаций, при которых ст. ст. 226.1
и 229.1
УК РФ не смогут применяться.
Допустим, в России по ст. 229.1
УК РФ расследуется дело о контрабанде конкретного прекурсора наркотического
средства на белорусско-польской границе. При этом согласно российскому перечню
данное вещество признается прекурсором, а по белорусскому законодательству –
нет [5].
Таким образом, при формальном
наличии всех признаков преступления по российскому законодательству лицо,
совершившее перемещение указанного прекурсора наркотического средства через
таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на белорусско-польском
участке этой границы, не может быть привлечено к уголовной ответственности в
связи с непризнанием белорусским законодательством указанного вещества
прекурсором.
На наш взгляд, выход из создавшейся
ситуации видится в принятии единых для всех трех стран - членов Таможенного
союза в рамках ЕврАзЭС списков наркотических средств, психотропных,
сильнодействующих и ядовитых веществ и других предметов, изъятых из
гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила
перемещения.
Сложности при решении вопроса о
привлечении к уголовной ответственности за контрабанду могут возникнуть и в
связи с тем, что в уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Беларусь
и Республики Казахстан по-разному сформулированы диспозиции статей,
предусматривающих ответственность за контрабанду.
Так, ст. 228 «Контрабанда»
Уголовного кодекса Республики Беларусь в действующей на данный момент редакции
устанавливает ответственность за незаконное перемещение через таможенную
границу Республики Беларусь (а не через таможенную границу Таможенного союза в
рамках ЕврАзЭС) товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к перемещению
[6].
В Уголовном кодексе Республики
Казахстан ответственность за контрабанду предусматривается двумя статьями - 209
«Экономическая контрабанда» и 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов
или предметов, обращение которых ограничено» [7]. При этом ст. 250 предусматривает
ответственность за незаконное перемещение «через таможенную границу Таможенного
союза и (или) Государственную границу Республики Казахстан».
Учитывая, что Белоруссия, Казахстан
и Россия имеют единое (общее) таможенное пространство и общую таможенную границу
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, представляется необходимым единообразно
сформулировать понятие контрабанды в национальных уголовных кодексах этих трех
государств.
Подводя итог, можно сделать вывод о
том, что существенное влияние на тенденцию развития российского уголовного
законодательства оказывают международные отношения. Именно международными
договорами обусловлено появление новых уголовно-правовых форм борьбы с
контрабандой в условиях ликвидации таможенного контроля на
российско-белорусской и российско-казахстанской границах.
Литература:
1. Федеральный закон
от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7362;
2. Договор
об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000
г.) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 632.
3. Договор
о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // СЗ РФ.
2010. № 50. Ст. 6615.
4. Федеральный закон
от 5 апреля 2011 г. № 59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и
административной ответственности за нарушения таможенного законодательства
Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза» // СЗ РФ. 2011. №
15. Ст. 2032.
5. Федоров А.В. Уголовная
ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых
веществ в Российской Федерации и Республике Беларусь // Наркоконтроль. 2012. №
3. С. 23.
6. Уголовный кодекс Республики Беларусь (с изм. н доп. на
30.07.2012) http://www.pravo.by/
7. Уголовный кодекс Республики Казахстан (с изм. и доп. на
21.06.2012) / http://mintax.kz