Право/8. Конституционное право

Гуков А.Э.

ФГБОУ ВПО «Государственный университет-

учебно-научно-производственный комплекс»

Избирательный процесс в Российской Федерации:

современное состояние, проблемы

Избирательный процесс - это урегулированная нормами избирательного права деятельность различных субъектов по подготовке и проведению выборов и обеспечивает реализацию норм избирательного права, субъективных прав и юридических обязанностей его участников. Это один из объемных институтов избирательного права. Через избирательный процесс реализуются возможности, заложенные в нормах избирательного права. Демократическая сущность выборов и принципы избирательного права не смотря на множественные исследования в данной области не получили достаточной разработки.

Проблемами правового регулирования избирательного процесса занимаются многие российские исследователи, т.к. в законодательстве России используется понятие - принципы проведения выборов, а избирательное право и принципы избирательного процесса отдельно не прописаны.
Для совершенствования практики избирательных компаний в Российской Федерации избирательный процесс, его участники как носители избирательного права, требуют более глубокого рассмотрения практики проведения избирательных кампаний.

Основная фигура любого избирательного процесса – это избиратель, поэтому, прежде всего, необходимо рассмотреть правовой статус избирателя и далее, всех участников избирательного процесса.

Избиратель как субъект избирательного права обладает многими полномочиями, поэтому и является главной фигурой избирательного процесса. Его правовой статус прописан в статьях избирательных законов, но не имеет эффективной реализации принадлежащих ему прав и юридических обязанностей.

Необходимо также дальнейшее совершенствование деятельности Центральной Избирательной Комиссии России, возглавляющей систему избирательных комиссий Российской Федерации.

Избирательное объединение – это политическое общественное объединение, созданное в установленном федеральным законом порядке для участия в выборах, имеющее свой устав, зарегистрированный в органах юстиции. И.о. есть разновидность политического общественного объединения, устав которого специально предусматривает возможность участия в политической жизни, участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов, а также участия в деятельности этих органов. В соответствии с федеральным законодательством, в частности Федеральным законом Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», И.о. может быть представлено в следующих организационно-правовых формах: политическая партия, иная политическая организация, политическое движение [1].

В период избирательных кампаний деятельность СМИ тесно связана с агитацией, что делает возможным и даже необходимым применение к нему ряда положений о предвыборной агитации: принципа объективности; недопустимости скрытой и косвенной агитации и т.д. Регулирование данного направления деятельности СМИ связано с принципом гласности в деятельности избирательных комиссий и призванно служить воплощением этого принципа в жизнь. Практическая реализация принципа гласности невозможна без привлечения СМИ как одного из средств общественного контроля за проведением избирательной кампании.

Ключевой фигурой во взаимоотношениях СМИ и избирательных комиссий при освещении деятельности избирательных комиссий в СМИ является представитель средства массовой информации [2].

Следует отметить, что телерадиокомпании и редакции периодических печатных изданий при информационном обеспечении избирательных кампаний, кампаний референдумов свидетельствует на современном этапе требуют внесения корректировок в законодательное регулирование деятельности этих организаций, а также и других участников избирательного процесса: органы государственной и муниципальной власти, суды общей юрисдикции, органы прокуратуры, должностные лица, сборщики подписей избирателей, другие организации и лица, выполняющие работы и оказывающие услуги кандидатам и избирательным объединениям на договорной основе, и пр.

Таким образом, можно сказать, что избирательный процесс по своему содержанию является сложной структурой, в которой ряд стадий, конечной целью которого является – формирование выборного представительного органа власти, избрания должностного лица.

Категория «избирательный процесс» пока не закреплена законодательно, но широко применяется в литературе по конституционному и избирательному праву, профессиональной деятельности организаторов и участников выборов. Избирательный процесс выражается в правоотношениях, складывающихся между субъектами избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов в органы публичной власти. Избирательный процесс – организационно-техническая и, вместе с тем, политико-юридическая деятельность участников процесса по реализации субъективного конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и властная деятельность граждан – избирателей и их объединений по формированию органов государственной власти и местного самоуправления, по наделению полномочиями выборных должностных лиц, – с другой, осуществляемая посредством совершения многочисленных избирательных действий и процедур в порядке и сроки, предусмотренные процессуальными нормами избирательного законодательства. Его движущей силой является правовая воля субъектов избирательного права, а целью – достижение определенного политического и правового результата, воспроизводство и легитимация органов публичной власти [3].

Избирательный процесс обладает отличительными характеристиками: массовость; инструмент воспроизводства органов публичной власти, в установленные Конституцией Российской Федерации и законодательством сроки; один из способов народовластия, форма реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Принципы избирательного процесса:

1) избирательный процесс – это деятельность субъектов избирательного права, т.е. совершение ими определенных действий, имеющих юридический характер. Путем совершения избирательных действий данные субъекты реализуют закрепленные правовыми нормами права и обязанности;

2) избирательный процесс – деятельность прямо предусмотренных правовыми нормами субъектов процесса, т.е: лиц, органов, организаций, их объединений, наделенных избирательно-процессуальными правами и обязанностями;

3) избирательный процесс – это деятельность, направленная на избрание выборных лиц;

4) избирательный процесс – это деятельность, урегулированная процессуальными нормами. Это означает то, что избирательный процесс может начаться только на основании и в соответствии с законом, осуществляется в определенной правовыми нормами процессуальной форме;

5) избирательный процесс – это осуществление избирательных действий с соблюдением определенных стадий. Поступательное движение избирательного процесса – его необходимая характеристика. Избирательные действия осуществляются последовательно. Например, выдвижение кандидатов невозможно до назначения выборов, а осуществление предвыборной агитации невозможно до регистрации кандидата, избирательного объединения, избирательного блока [4].

Основываясь на нормах Конституции Российской Федерации 1993 года, избирательного законодательства и международных документов по вопросам выборов, принципы российского избирательного процесса можно рассматривать в качестве разновидности принципов избирательного права в целом.

Все без исключения участники избирательного процесса реализуют свою правосубъектность путем вступления в избирательные правоотношения.

Избирательные правоотношения представляют собой юридическую связь между участниками урегулированных этими нормами общественных отношений, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и юридических обязанностей (либо только права и соответствующей ему обязанности) [5].

Только отдельные из них могут иметь место до либо после окончания избирательной кампании. Например, отношения, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, представлением финансовых отчетов избирательным комиссиям бывшими кандидатами в депутаты, на выборные должности, избирательными объединениями, осуществляемые в силу закона вне временных рамок избирательного процесса.

Таким образом, избирательный процесс в Российской Федерации требует дальнейшего научного исследования, как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Литература:

1. http://slovari.yandex.ru/.

2. http://www.vybory.ru/kampanii/medialaw/kudr.php3.

3. http://www.dissercat.com/content/izbiratelnyi-protsess-v-rossiiskoi-federatsii-konstitutsionno-pravovoe-issledovanie.

4. http://www.bestreferat.ru/referat-156364.html.

5. http://justicemaker.ru/view-article.php?id=10&art=3794.