АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

В.В. Карпов

Доктор военных наук, доцент Военной академии Ракетных войск стратегического назначения

г. Москва

Е.В. Смирнов

Кандидат военных наук, доцент Военной академии Ракетных войск стратегического назначения

г. Москва

Основной целью при проведении выборов в органы местного самоуправления (МСУ) является исключение возможности включения в состав кандидатов кадров не соответствующих требованиям выборной должности.

Для её достижения необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ механизма организации существующей выборной технологии на уровне органов МСУ в ходе этапа предшествующего волеизъявлению граждан.

2. Сформулировать вариант общих требований к выборной должности руководителя органа МСУ на основе принципов профессионализма, компетентности и ответственности.

3. Разработать порядок определения и контроля профессионально-важных качеств и компетенций кандидатов для замещения выборных должностей в органах МСУ.

В настоящее время в достаточной степени разработана нормативно-правовая база регулирующая проведение выборного процесса в РФ. Однако необходимо заметить, это касается в первую очередь выборов в высшие органы представительной власти государства и его субъектов, где требования к организации и проведению выборов достаточно четко проработаны.

Что же касается выборов в органы местного самоуправления (муниципалитеты, городские и поселковые советы и собрания т.д.) имеющих существенные особенности при соблюдении базовых принципов, здесь в настоящее время существует много проблем, требующих принятия срочных мер.

К проблемным вопросам правовой регламентации выборов в органы местного самоуправления можно отнести:

«обезличенность» списков: голосование за партии, а не за людей;

проблема «паровозов» и «предвыборных троек»;

дефицит компетентных кадров при формировании списков кандидатов;

высокая доля административного ресурса;

отсутствие фильтра для исключения попадания кандидатов несоответствующих требованиям выборных должностей;

авторитарное формирование избиркомов.

При этом совершенствование избирательной системы возможно за счет:

1. Улучшения технологии подбора кандидатов для формирования списков кандидатов на выборы для замещения выборных должностей в ОМСУ при обязательном и неукоснительном соблюдении принципов демократичности выборов из ходя из требований выборных должностей.

2. Совершенствования системы оценки и отбора кандидатов в органы МСУ на подготовительном и регистрационном этапе выборного процесса;

3. Включения в состав избиркомов контрольных комиссий обеспечивающих оптимизацию формирования списков кандидатов прошедших отбор по принципу должностной пригодности к предстоящей депутатской деятельности в органах представительной власти

4. Создания «единого Избирательного кодекса», для исключения существующего многообразия технологий проведения выборов в ОМСУ;

Наименее проработанным и наиболее перспективным в плане эффективности получения конечного результата, представляются подготовительный и регистрационный этапы избирательного процесса, на трех его стадиях.

На рисунке1 представлен предлагаемый вариант работы комиссии на подготовительном и регистрационном этапах выборного процесса.

000

Рис.1 Предлагаемый вариант работы комиссии на подготовительном и регистрационном этапах выборного процесса.

В основу данной технологии положены элементы содержания работы контрольной комиссии при Избирательной комиссии включающей с одной стороны описание предстоящей деятельности на конкретной выборной должности, а с другой стороны исследование степени пригодности к ней кандидата на её замещение.

Описание выборной должности осуществляется из ходя из многоуровневой системы требований к ней на опираясь на должностной механизм взаимосвязи полномочий и ответственности депутата представительного органа власти.

Для определения пригодности кандидатов предлагается использовать модель структуры личности кандидата (Подсистема опыта, Подсистема биопсихических свойств, Подсистема психических процессов, Подсистема направленности, Сфера характера и Способности), где на основе вычленения из этих подсистем профессионально важных качеств и определения в области наложения подсистем - компетентности представляется возможным определить профессиональную пригодность кандидата к замещению выборной должности.

Под профессионально-важными качествами понимаются качества, свойства, характеристики всех подсистем личности, наличие и уровень развития которых коррелируют с целесообразной результативностью освоения функций и эффективностью деятельности на рассматриваемой должности.

Под пригодностью понимается - характеристика степени соответствия ПВК кандидата требованиям конкретной выборной должности.

Таким образом для определения пригодности к выборной должности необходима: Методика подбора кандидатов позволяющая определять пригодность кандидата к выборной должности, путем сопоставления требуемых профессионально-важных качеств с качествами которыми он обладает.

На рисунке 2 представлена предлагаемая структура методики подбора кандидатов на выборные должности в органы МСУ.

Особенность этой методики заключается в том, что она состоит из трех самостоятельны методик:

1. Методики определения ПВК кандидата;

2. Методики определения ПВК требуемых на должности.

(для отображения их в должностном паспорте

3. Методика отбора и выбора кандидатов для включения в списки кандидатов избирательной комиссии.

Результатом применения методик являются Рекомендации избирательной комиссии (политическим партиям, общественным объединениям, инициативным группам избирателей и т.д.) по подбору кандидатов на замещение выборных должностей органов представительной власти для включения в списки кандидатов для регистрации.

000251661312251660288

В заключение необходимо отметить, результат применения методики позволяет получить балльную оценку каждого кандидата по каждому ПВК; итоговую интегральную балльную оценку каждого кандидата; степень пригодности каждого кандидата; значение показателя ПВК наилучшего кандидата.

Это позволит сопоставлять кандидатов по развитости отдельных качеств и интегральных, по их компетентности, а так же кандидатов между собой.

Таким образом, предлагаемый механизм совершенствования избирательных технологий, основанный на компетентностном подходе к подбору кандидатов на выборные должности, позволит существенно улучшить качество результатов выборов на региональном уровне, позволит избавляться от проходимцев порочащих высокое и ответственное звание депутата муниципального собрания, а так же повысить доверие граждан муниципального образования к своим избранникам.