Чупракова Ю.Е.

Тюменский Государственный Университет

Савченко С.А.

Тюменский Государственный Университет

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

Институт нотариата выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности, являются весьма трудоемкими, что связано со сложностью, разобщенностью его законодательной базы. Затянувшийся процесс преобразования экономических отношений, административная и судебная реформы, отсутствие цельной сбалансированной концепции государственно-правового строительства вносят дополнительные трудности в деятельность отечественного нотариата. Безусловно, расширение гражданского оборота, приоритет прав и свобод человека и гражданина значительно поднимают его роль.

В мировой практике нотариат существует не одно тысячелетие, он пережил различные организационные формы, всякий раз видоизменяясь сообразно условиям эпохи, но при этом оставаясь по сути дела самим собой. В связи, с чем весьма актуальным является изучение исторического опыта прошлого эволюции российского института нотариата, его правовой базы в становлении и развитии. Такое исследование в современных условиях, когда нотариальное дело в системе механизмов регулирования жизни гражданского общества в полной мере не является устоявшимся правовым институтом в России, позволит разработать научно обоснованную концепцию нотариального процесса в стране и определить комплексные направления его реформирования в XXI в., отвечающие интересам граждан, юридических лиц и общества в целом.

Нотариат России прошел длительный и сложный путь, прежде чем стал значимым, востребованным и авторитетным учреждением, играющим важную роль в формировании правовой культуры граждан и укреплении правопорядка в стране. Исторически генезис нотариата связан с развитием гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать лицам в формально-юридическом закреплении их действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность.[1, С. 31-35]

Одни из первых форм нотариата можно найти в древнееврейском государстве. Основано на анализе древнейших рукописей, исследователи пришли к выводу, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно с середины II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как об обыденном явлении.

Многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона.[2, С.28] В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме.[3] Слово нотариус (notarius) - латинского происхождения, переводится как «писец, секретарь».

Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы способствовали развитию нотариата в европейских странах и возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

История российского нотариата довольно богата и разнообразна и начинается с XVI века. Многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах. Роль нотариата в установлении права собственности и свидетельствовании важнейших событий в истории человечества была чрезвычайно важна с древнейших времен.

Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов: первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года (Дореволюционный период России). Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

В дореволюционный период вопросы становления и развития нотариата исследовались такими учеными, как А.Н. Боборыкин, С.К. Богоявленский, А. Гасман, Н.М. Голиков, Д. Коковцев, Н.М. Коркунов, Н.П. Ляпидевский, А. Лаппо-Данилевский, В. Максимов, А. Мациевич, П.П. Мигулин, И.Х. Озеров, К.П. Победоносцев, В.А. Умов, Н.Д. Чичулин, А.М. Фемелиди, Г.Ф. Шершеневич.

Сохраняют свое научно-теоретическое значение труды Н.П. Ляпидевского «История нотариата, А.М. Фемелиди «Русский нотариат. История и действующее Нотариальное положение 14 апреля 1866 г.», А.Ф. Мациевича «Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата».

В дореволюционный период в России появилось сословие площадных подьячих. Более точная дата их появления не дошла до нас. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на «площадь» осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью вначале. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, «чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала».

Именно сословие площадных подьячих явилось квазинотариальным учреждением, зародышем того органа публичной деятельности, который впоследствии вылился в форму нотариата.[4, С. 5-6]

Второй этап начинается со времени вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича в 1649 г. Это важный этап в становлении и развитии нотариата в централизованном Русском государстве, а затем и в Российской империи. Соборное уложение действовало в российском законодательстве до 1903 г. (период царствования императора Николая II).

Важно отметить, что именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году.[5, С. 36-39]

Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 года предписано «…совершать всякие крепости…» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «…присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». 1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года «было полено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией.[6, С. 74] Важно отметить, что созданная при Петре I система управления стала шагом вперед в государственном строительстве. В этот период параллельно канцеляриям крепостных дел сформировалась и другая ветвь нотариата, представляемая нотариусами и маклерами. Своеобразным прологом к созданию такого правового института стало назначение 11 января 1725 г. первого публичного нотариуса - русского подданного Крестиана Корнилиуса.

Затем термин «нотариус» в российском праве впервые появился в Вексельном уставе в 1729 г. (принятом в период правления внука царя Петра I - Петра II), где говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом.

Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело.

Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

Вышеназванные положения продействовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

Третий этап. Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование.[7] И для него было характерно подчинение его государству.

Так, декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие до этого времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 года после опубликования декрета о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими. При этом нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. В дальнейшем Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.[8, С. 10] Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей.

Аналогично развивался союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах права различных союзных республик не было единства, что вызывало в правоприменительной практике серьёзные трудности. И поэтому, решая которые было принято постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», как общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства.

В сложный для страны военный период был введён ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их совершения. В послевоенный период государственному нотариату уделялось большое внимание, и было утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР, которое содержало правовые нормы об организации и деятельности нотариальных органов и об их отдельных действиях. Руководство нотариальными конторами было возложено на краевые, областные суды, Верховные суды автономных республик и союзных республик в связи с упразднением управлений юстиции при краевых, областных Советах депутатов трудящихся.

Задачи и организация государственного нотариата закреплялись новым законом СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 года, в котором отражались принципы его деятельности, компетенция, общие правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Этим законодательным актам для совершения нотариальных действий были созданы государственные нотариальные конторы.

По мнению ряда российских ученных, изучающих проблемы российского нотариата, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.[9, С. 28]

 Современный российский нотариат в настоящее время переживает второе рождение. Становление и развитие российского частного нотариата связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата.

В связи с развитием нотариата на сегодняшний день увеличилось более чем в три раза число нотариусов.[10, С. 3] Все нотариусы имеют высшее юридическое образование, ими налажен обмен информацией с государственными ведомствами и рядом крупных коммерческих структур. Государство полностью освобождено от финансового бремени содержания нотариата. Нотариат не затрагивает государственную казну для возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам в случае ошибок при совершении нотариальных действий. В нотариальных конторах созданы надлежащие условия для приема граждан, отвечающие современным требованиям. Половина нотариусов имеют помещения нотариальных контор в собственности. Все нотариусы обеспечены средствами электронной подписи, осуществлен всеобщий переход нотариусов на электронный документооборот с использованием электронной подписи, электронные технологии внедрены во все сферы нотариальной деятельности. Можно приводить много доводов в пользу нотариата и примеров того, какие успехи им достигнуты, но сегодняшней день страна переживаем период, в котором определяется судьба российского нотариата в связи с принятием изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, и последующим принятием специального закона о нотариате.

Литература

1. Тараканова Н.Г. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент / Тараканова Наталья Геннадьевна, Родина Светлана Викторовна // Нотариус. - 2010. - № 4. - С. 31-35;

2. Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская М.: Статут, 2001. С. 28;

3. Скрипилев Е.А. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов // Нотариальный вестникъ. 1998. № 9. С. 5; Ляпидевский Н.П. История нотариата // Нотариальный вестникъ. 1997. № 3. С. 28;

4. Скрипилев Е.А. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов // Нотариальный вестникъ. 1998. № 9. С. 5-6;

5. Ефремов В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России. (Историко-правовой аспект). Дореволюционный период / Ефремов Виктор Александрович // Нотариус. 2010. № 4. С. 36-39;

6. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. №11. ноябрь 2002 г., С.74;

7. В советский период вопросами нотариата занимались: Авдюков М.Г., Клейнман А.Ф., Кац А.И., Лесницкая Л.Ф., Рубанов А.А., Юдельсон А.С.;

8. Авдеенко Н.И., Кабанова М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984, С. 10;

9. Стешенко Л.А., Шам6а Т.М. Нотариат в РФ. / М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. С. 28;

10. Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества. // Нотариальный вестникъ, 2013. № 7 С. 3.