Процедура  лишения  родительских  прав 

 

Лишение  родительских  прав  недобросовестных  родителей   (одного  из  них)  производится  судом  по  нормам  гражданско-процессуального  законодательства.   Дела  указанной  категории  подлежат  рассмотрению  с  обязательным  участием  органа  опеки  и  попечительства,  прокурора, который  дает  заключение  по делу,  при  необходимости   суд  привлекает   второго  родителя.

              О.С. Батова   заявляет, что «при отправлении правосудия по делам, связанным с воспитанием детей, судопроизводство должно содержать элементы как состязательного, так и следственного начала. Включение в состязательность элементов следственного процесса будет свидетельствовать об особой заботе государства о защите прав ребенка. Процессуальное равенство сторон (лиц, участвующих в деле) в этих случаях не нарушается. Ребенок в силу психического, духовного, физического развития не может самостоятельно состязаться. Вместе с тем все лица, участвующие в деле, обладают равными возможностями использования процессуальных средств, необходимых для выражения и обоснованности собственных правовых позиций»[1].

В Постановлении от 09.05.2003г. «Ковецци (Covezzi) и Морселли (Morselli) против Италии» Европейский суд по правам человека акцентировал внимание на том, что, каким бы  юридически тяжким не  было  поведение родителей, они в силу закона должны обладать процессуальными возможностями с тем, чтобы реально влиять на судопроизводство, по итогам которого семейная связь с детьми может быть прекращена. Иначе возможен вывод, что родители в недостаточной степени участвовали в процессе принятия решений, касающихся их родительских прав[2].

Это в полной мере относится  ко второму родителю, в отношении которого не ставится вопрос о лишении родительских прав.  Формально  он не  является   участником спорного материального отношения,  если   процесс  возбужден  не  по  его  заявлению:  последнее возникло  между ребенком  и ответчиком,  однако  на  практике в  интересах  ребенка  необходимо   выяснить  позицию  второго  родителя  (если  он  известен),  с  целью  реализации  возможности  передачи   ребенка  ему на воспитание,  для  чего  суд  обязан   привлечь  его к  участию  в  деле.

Л.В. Мороз со ссылкой на мнение М.А. Викут и В.А. Боровикова[3] поставила положение второго родителя, относительно которого не ставится вопрос о лишении родительских прав, в зависимость от характера материальных правоотношений:   если он изъявит желание воспитывать ребенка, то выступит в роли законного представителя  и  соистца.

 Т.М. Цепкова считает, что если такой родитель изъявит желание взять ребенка, то будет являться третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора. Если же он в силу каких-либо причин отказывается от воспитания своего ребенка, то обычно привлекается к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.  Если же у суда есть основания для лишения второго родителя родительских прав, то он привлекается в процесс в качестве соответчика[4]. М.А. Гусева утверждает, что такой родитель, если не требует передачи ребенка на воспитание себе, должен участвовать в процессе в качестве законного  представителя  ребенка,  а не третьего лица[5]. Ю.Ф. Беспалов также заметил, что второй родитель должен быть законным представителем ребенка, который не может отказаться от участия в реализации прав ребенка. Отказ может повлечь в последующем лишение или ограничение родительских прав[6].

По мнению В.И.  Цукановой  «необходимо  привлечение второго  родителя  в процесс в качестве законного представителя ребенка в силу прямого   указания закона (п. 1 ст. 64 СК РФ) независимо от того, заявлял он сам требование о лишении родительских прав или это требование подано другим лицом, обязательно. В силу норм, изложенных в ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, в заявлении, подаваемом в суд, могут быть указаны иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также ходатайства заявителя. Для решения вопроса о привлечении второго родителя к участию в деле сведения о нем должны быть предоставлены заявителем при подаче заявления о лишении родительских прав в целях своевременного и правильного рассмотрения дела. О привлечении его или об отказе в этом судом выносится определение»[7].

На  это  хочется  заметить,  что  если   процесс   инициирован  вторым  родителем,  то  он   имеет  процессуальное  положение  - истец,  в  силу  закона   является  законным  представителем  ребенка,    в  связи  с  чем   у  суда  отсутствует  необходимость  выносить  определение  о  привлечении  его  в качестве  законного  представителя   ребенка.

«Основная проблема исполнения решений суда при лишении родительских прав связана с тем, что, с одной стороны, лишая родителей родительских прав, государство тем самым защищает интересы их детей, а с другой - данное решение прекращает связь между родителями и ребенком. Причем ребенок, несмотря ни на что, все же сохраняет с ними сильную эмоциональную связь. Возникающий при этом крайне сложный и запутанный клубок отношений бывает нелегко привести в порядок с помощью норм и требований закона. По этим причинам много препятствий возникает зачастую на заключительном и не менее ответственном этапе, т.е. в момент исполнения судебного решения»[8]. Целью исполнения   судебного  акта   о лишении родительских прав является избавление ребенка от опасности, исходящей от родителя либо одного из них, изолирование несовершеннолетнего ребенка от родителей. Исполнение судебного решения по данным категориям дел, завершающее всю судебную процедуру, представляет, как правило, разовый акт. Для наиболее оптимального исполнения решения суда о лишении родительских прав разрешено привлекать органы опеки и попечительства, милицию, психолога-педагога, но имеется запрет на подмену этими лицами приставов-исполнителей.

Вступление решения суда о лишении родительских прав в законную силу является основанием для изменения семейно-правового статуса родителя и правового положения ребенка.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком:

-   в  сфере личных неимущественных правоотношений родителей и детей  (право на воспитание и образование ребенка,   на защиту его  прав и интересов, в том числе их представительство в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, право на истребование ребенка от других лиц,  право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего,  право на дачу согласия на усыновление (удочерение) ребенка);

- в  сфере  имущественных правоотношений родителей  и детей  (право на совершение  сделок  от  имени    малолетних  детей,  а  также  на  дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет тех сделок,  которые они не вправе совершать самостоятельно,   право на получение   в  будущем   алиментов от совершеннолетних детей,   право на наследование по закону имущества детей в случае их смерти,  право заявлять  ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами);

- в  сфере  имущественных  отношений  родителей   и  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления   (утрачивается  право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей,  право на получение предназначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов);

- «повреждается»  общеправовой  статус  лица,  лишенного  родительских  прав, «в первую очередь это касается тех отношений (производственных, профессиональных), которые связаны с воспитанием детей и общением с ними»[9],  такие лица не могут быть опекунами (попечителями), усыновителями, приемными родителями;

- разрешается вопрос о возможности и целесообразности дальнейшего совместного проживания ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, в одном жилом помещении,  при  этом  в  отдельных  случаях  родитель  может  быть  выселен  без  предоставления  другого  жилого  помещения  (ч.  2  ст. 91  ЖК  РФ, ч.  4  ст.  31  ЖК  РФ).

В  отношении  сохранения   у   бывшего  родителя  права   встречаться  или  иным  образом   контактировать  с  ребенком  существуют  различные точки  зрения.   Согласно  положениям  СК РФ о встрече с ребенком могут просить только родители, ограниченные в родительских правах[10]. Однако, учитывая,  что  лишение  родительских  прав,  как  ранее  было  указано, носит  не бесповоротный  характер, чтобы иметь возможность восстановить родительские права, бывший  родитель  должен  сохранить   контакт  с  ребенком,  поэтому  некоторые исследователи  полагают, что лица, лишенные родительских прав,  могут общаться с ребенком с разрешения   замещающих  родителей  лиц.  При  этом   ссылаясь   на  ст. 9 Конвенции   ООН   о  правах ребенка,  где  закреплено право ребенка, разлученного с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка[11]. 

Прекращение правовой связи между ребенком и родителями в результате лишения родительских прав носит односторонний характер, поскольку такой ребенок сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителем и другими родственниками[12], а родители лишаются всего комплекса родительских прав, при этом обязанность содержать ребенка сохраняется.

Необходимо  признать, что не соответствующее правовым и нравственным требованиям поведение человека, лишенного родительских прав, не всегда носит необратимый характер и поэтому  у  него  должна оставаться возможность для восстановления  утраченного права быть с ребенком.  Такая  возможность  законодательно  закреплена  в  ст.  72  СК  РФ. Природа  института  восстановления   в  родительских  правах   неоднозначна.  А.Е. Казанцева утверждает, что после лишения родителей их прав «у них появляется новое личное право - на восстановление в родительских правах»[13].  Е.В.  Ерохина   отмечает,  что «цель   восстановления в родительских правах заключается в восстановлении естественной и необходимой для детей связи с их матерью или отцом. К тому же возможность восстановления в родительских правах является серьезным стимулом для изменения ими своего отношения жизни, общепринятым правилам семейной и общественной жизни и понимания, что нет более почетной миссии, чем быть родителями, проявлять заботу, любовь к своим детям и помнить, что все хорошее начинается в семье»[14].

Восстановление в родительских правах допускается, если ребенок  не  был  усыновлен  или  если  усыновление  отменено,  при условии,  что  родители (один из них) изменили   свое поведение,   образ жизни  и(или)  отношение к воспитанию ребенка.   Использование   в  данном  случае   законодателем   союза  «и(или)»  предполагает   возможность  в  качестве  единственного  основания   для  восстановления  в  родительских  правах  считать   изменение    лицом   своего  отношения  к  воспитанию  ребенка.  С  учетом того,  что  восстановление  в  родительских  правах   осуществляется  в  судебном  порядке,  доказывание  данного  факта  в  судебном  заседании  большинстве  случаев   будет  сводиться  к  пояснениям   самого   бывшего  родителя,  т.к.   изменение   отношения  к  чему-то – субъективный  психологический   факт. 

Восстановление в родительских правах производится  с  учетом  мнения  ребенка,  а  в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Обратное  было  бы  негуманно  и  антипедагогично.  В  ситуации  с  ребенком,  не  достигшим   возраста  десяти  лет   «акцент делается не на правовую сторону происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Мотивы несогласия несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, значения не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными»[15].

Законодатель   не   указывает,  с  какого  возраста   необходимо  выяснять  мнение  ребенка  (не  достигшего  возраста  10  лет), и  каким  образом  это  мнение  фиксировать.   На  практике  специалист  органа  опеки  и  попечительства  выясняет   отношение  ребенка   к  восстановлению  в  родительским  правах  лишенного  их  родителя   при составлении актов обследования жилищно-бытовых условий,   в ходе беседы с ребенком, достигшим  возраста  трех  лет. Мнение ребенка отражается  в указанных актах, но не является обязательным для суда.   Также мнение детей  может   отражаться  в представленных в суд протоколах бесед педагогов-психологов, оно  может   выясняться   и   самим судом в ходе опроса ребенка в судебном заседании  (при  этом  родители  могут  быть  удалены  из  зала  судебного  заседания)[16].

 

 

 


[1] Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. № 6.

[2] См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 9 мая 2003г. «Ковецци (Covezzi) и Морселли (Morselli) против Италии» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2003. № 10 // СПС «Гарант». 

[3] См.: Мороз Л.В. Рассмотрение судами дел о лишении родительских прав. М., 1985. С. 30 - 32. Цит.  по  статье   Цуканова  В.И. «Участие ответчика в лишении родительских прав». «Семейное и жилищное право», 2012, № 2. С. 3

[4] См.: Цепкова Т.М. Проблемы правового регулирования процессуального положения деятельности лиц, участвующих в судебных семейных делах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 18. Цит.  по  статье   Цуканова  В.И. «Участие ответчика в лишении родительских прав». «Семейное и жилищное право», 2012, № 2. С. 4

[5] См.: Гусева М.А. Процессуальные особенности рассмотрения в судах дел о лишении родительских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1983. С. 5. Цит.  по  статье   Цуканова  В.И. «Участие ответчика в лишении родительских прав». «Семейное и жилищное право», 2012, № 2. С. 4

[6] См.: Беспалов Ю.Ф. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка // Российская юстиция. 2003. N 6. Цит.  по  статье   Цуканова  В.И. «Участие ответчика в лишении родительских прав». «Семейное и жилищное право», 2012, № 2. С. 4

[7] Цуканова  В.И. Статья:  «Участие ответчика в лишении родительских прав». «Семейное и жилищное право», 2012, № 2. С. 4

 

[8] Нечаева А.М. Исполнение решения суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. 1998. N 5. С. 39.

 

[9] Короткова Л.П. Ответственность родителей (усыновителей) за ненадлежащее воспитание детей. Харьков: Изд-во Харьковского университета, 1980. С. 5.

[10] Ст.  75   СК  РФ

[11]  См.  например: Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юристъ, 2002. С. 341.

[12] Ребенок в силу п. 4 ст. 71 СК РФ сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав, и другими родственниками. В отличие от родителей, лишенных родительских прав, ребенок не утрачивает право на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников.

[13] Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск: Издательство Томского государственного университета, 1987. С. 20.

[14] Ерохина  Е.В.   «Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие»//СПС  «КонсультантПлюс»,  2009.  С.  5.

 

[15] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009. С. 342.

[16] Сайт  Ростовского  областного  суда