Правовое положение госкорпораций в РФ

 

Болотин С.С.

Тюменский государственный университет

научный руководитель: Тордия И.В.

 

         Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Конкретизация целей создания и функций деятельности осуществляется федеральным законом, в соответствии с которым создается конкретное юридическое лицо в организационно-правовой форме государственной корпорации.

         Исходя из положений закона, госкорпорации обладают следующими признаками:

1.     осутствие учредительных документов (вместо них принимаются ФЗ)

2.     особые способы формирования имущества (имущественный взнос, доход от деятельности, субсидии из федерального бюджета, средства резервных фондов корпорации, добровольные имущественные отчисления) и то, что имущество государства переходит в собственность корпорации

3.     реорганизация и ликвидация осуществляется в соответствии с ФЗ, которым корпорация была создана

4.     отсутствие обязанности представлять в гос органы документы, содержащие отчет о своей деятельности.

         На данный момент в РФ существует 6 госкорпораций:

1.     Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)[1];

2.     Агентство по страхованию вкладов[2];

3.     Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства[3];

4.     Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (Ростехнологии)[4];

5.     Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом)[5];

6.     Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (Олимпстрой)[6].

         Хотелось бы остановиться на отдельных проблемах, связанных с деятельностью госкорпораций.

         Во-первых, в изъятие из общих правил госкорпорации наделены правом осуществлять деятельность, требующую прохождения лицензирования, без лицензии - на основании закона. Например, Внешэкономбанк на основании Федеральных законов "О банке развития" и "О рынке ценных бумаг" имеет право осуществлять банковские операции, а также обладает специальной правоспособностью в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

         Во-вторых, особый интерес вызывает юридическая природа права собственности государственных корпораций на передаваемое ей учредителем имущество. С одной стороны, законом определяется, что имущество, переданное государством, является собственностью госкорпораций, с другой стороны, в период существования государственной корпорации право РФ на переданное ей государственное имущество приостанавливается. Оно восстанавливается на переданное корпорации имущество и приобретается государством на имущество, заново созданное и приобретенное государственной корпорацией во время ее действия. Следует также упомянуть, что при ликвидации организации имущество переходит обратно в собственность государства, и я думаю, ни для кого не секрет, что имущество, полученное после ликвидации будет значительно меньше переданного...

         При характеристике отдельных госкорпораций можно выделить некоторые особенности их деятельности:

1.     Агентство по страхованию вкладов фактически осуществляет деятельность страховой компании, которая является коммерческой.

2.     Внешэкономбанк осуществляет не только банковскую деятельность, но и страховую. За деятельностью ВЭБ никто не осуществляет контроль; кроме этого, Банк наделен исключительными полномочиями по выпуску облигаций и иных ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ. В то же время такое право предоставлено лишь коммерческим организациям, да и то не всем. В добавок ко всему этому, ВЭБ обладает такими полномочиями, которые позволяют ему создавать конкуренцию в хозяйственном обороте. По итогам 2010 года ВЭБ получил 29 млрд. руб. прибыли. ВЭБ входит в тройку крупнейших российских банков! А ведь изначально планировалось, что госкорпорации будут связующим звеном между органами публичной власти и хозяйствующими субъектами, что никак не подразумевало составление конкуренции последним!

3.     Олимпстрой в порядке, устанавливаемом ч. 1 ст. 12 вышеупомянутого ФЗ № 238-ФЗ, осуществляет за счет собственных средств финансирование мероприятий по изъятию в соответствии с законодательством РФ в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов (что противоречит правилам ГК РФ и других законодательных актов об изъятии земли для государственных нужд).

4.     Росатом вообще наделен властными полномочиями госорганов — ему предоставлено право принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, а также может признавать не действующими на территории РФ акты органов власти РФ и бывшего СССР. Помимо этого, данному юридическому лицу разрешено иметь собственные военизированные охранные подразделения. По существу, данная госкорпорация выступает в качестве органа государственной власти, а не частного юридического лица.

5.     И единственной госкорпорацией, существование которой не противоречит законодательству РФ является фонд содействия реформированию ЖКХ.

         Cледовательно, исходя из ранее упомянутого, можно сделать вывод, что госкорпорации, какие они есть сейчас, существенно противоречат законодательству. В доказательство этому можно привести следующее:

1.     явное отличие госкорпораций от других видов некоммерческих организаций, которые по общему правилу должны обладать единой организационно-правовой формой;

2.     подконтрольность госкорпораций государству в сфере функционирования исключительно в государственных целях;

3.     отсутствие контроля в сфере управления и расходования средств, выделенных государством.

         Таким образом, раз есть противоречие, значит нужно его устранить, ну а если его устранить не удастся, то тогда надо устранять корпорацию.

         Так же следует отметить, что госкорпорации, по нашему мнению, являются одним из видов публичных юридических лиц, наряду с самим государством и его органами, а также Банком России, Счетной палатой и другими необходимыми структурами, регулирование которых невозможно восполнить только положениями о юридических лицах, содержащимися в ГК РФ. Публичная сущность госкорпораций заключается в достижении поставленных государством общественных интересов, а также в выполнении функций и наличии полномочий органов публичной власти.

         Факт приравнивания статуса работника госкорпорации к статусу государственного гражданского служащего также свидетельствует именно о публичном статусе данного учреждения.

         Следовательно, для того, чтобы избежать противоречия законодательству, в этом случае нужно признать госкорпорации юридическими лицами публичного права.

        

Список использованной литературы:

 

1.     Адарченко Е.О. Государственные корпорации как вид юридических лиц публичного права;

2.     Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" //СЗ РФ. -2007. - № 49. - Ст. 6078;

3.     Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" //СЗ РФ. -2007. - № 48 (2ч.). - Ст. 5814;

4.     Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ “О банке развития”  //СЗ РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2562;

5.     Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // СЗ РФ. -2007. - № 30. - Ст. 3799;

6.     Федеральный закон от 23.12.2003г № 177-ФЗ “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”  //СЗ РФ. -2003. -  № 52 (часть I). - Ст. 5029;

7.     Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. – 2007. - № 45. - Ст. 5415.

  1. Федотов П.В. Госкорпорации в России: вопросы управления имуществом. Журнал «Юрист», 2011, №13;

[1]           Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ “О банке развития”  //СЗ РФ. -  2007. - № 22. - Ст. 2562.

[2]     Федеральный закон от 23.12.2003г № 177-ФЗ “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”  //СЗ РФ. -2003. -  № 52 (часть I). - Ст. 5029.

[3]           Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // СЗ РФ. -2007. - № 30. - Ст. 3799.

 

[4]           Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" //СЗ РФ. -2007. - № 48 (2ч.). - Ст. 5814.

[5]           Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" //СЗ РФ. -2007. - № 49. - Ст. 6078.

[6]     Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. – 2007. - № 45. - Ст. 5415.