Психология и социология/13. Современные технологии социологических опросов

К.с.н. Ефлова М.Ю., к.ист.н. Шакирова А.Ю.

Казанский (Приволжский) федеральный университет

Кабинетное исследование деятельности НКО в решении проблемы социального сиротства в Республике Татарстан

Преобразование российского общества в значительной степени обострило социальные проблемы населения. Укрепление института семьи, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся в детских домах и интернатах определено приоритетной целью государственной семейной и демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. По состоянию на 1 января 2013 года из 12 тыс. 121 ребенка-сироты в Татарстане порядка 82-84 % – социальные сироты. Главной причиной социального сиротства в республике является лишение родительских прав в результате ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. На 2013 год в РТ около 3,5 тыс. семей, в которых проживают более 6 тыс. детей, находятся в социально опасном положении [1]. Явление социального сиротства свидетельствует о кризисе института семьи, что, в свою очередь негативно отражается на формировании личности ребенка в социальном, духовно-нравственном, интеллектуальном и физическом аспектах его индивидуального развития. Острота этой проблемы обусловлена, с одной стороны, увеличением числа детей-сирот, а с другой – неэффективным функционированием системы социальной поддержки, которая в России ориентирована в основном на учет первичных потребностей сирот. Стоит отметить отсутствие четких механизмов решения данной проблемы и на уровне гражданского обещства.

Авторами статьи было реализовано кабинетное исследование – проанализирован статистический материал, и проведен анализ документов. Ключевые институты, занимающиеся решением проблем социального сиротства – государство и НКО. Причем их значимость несопоставима. Нами выявлено, что общественные организации и объединения в регионе не играют значимой роли в решении данной проблемы, а лишь реализуют удачные или не очень удачные социальные практики. Предметом деятельности некоммерческих организаций, в том числе социально-ориентированных, по нашему мнению, должны быть ниши, свободные от государственных структур и институтов, либо те сферы деятельности, в которых государство не справляется без участия институтов гражданского общества. Так, если государство, согласно обязательствам, призвано брать на себя ответственность за материальное обеспечение стационарных детских учреждений (детские дома, приюты, центры содержания дезадаптирванных детей, пр.), то гражданское общество должно оказывать моральную, психологическую поддержку. На современном этапе успешно функционируют программы, инициатором которых является государство, но они предполагают активное участие НКО. К примеру, в республике успешно работает служба «Семейная академия», созданная при Центре социальной помощи семье и детям Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан «Гаилэ». Деятельность службы «Семейная академия» направлена на подготовку кандидатов в родители и действующих замещающих родителей при любой форме жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Интересен и опыт функционирования программы подготовки потенциальных замещающих родителей. Начиная с 2006 года на базе Республиканского центра усыновления, опеки и попечительства было начато обучение будущих приемных родителей, в «Школе приемных родителей» ежегодно проходили подготовку 700 семей. В 2012 году в целях реализации Федерального закона от 30.11.2011 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» во всех муниципальных образованиях республики органы опеки и попечительства путем конкурсного отбора передали свои полномочия в части подготовки граждан, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.10.2012 № 878 утверждены порядок и программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. С 1 сентября 2012 года в республике начали подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Программу осуществляют 10 уполномоченных организаций, в том числе 8 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в Москве и Санкт-Петребурге «Школы приемных родителей» работают на базе НКО. В республике Татарстан по школе специализируются преимущественно государственные организации. Можно предположить, что, НКО проводят подобную работу, но она не имеет публичного освещения.

Примером успешного участия в семейном устройстве детей негосударственных структур является реализация на федеральном уровне общероссийской мультимедийной информационно-поисковой системы для усыновителей «Видеопаспорт». Руководителем данной системы является автор и ведущий программы «Пока все дома» Тимур Кизяков. Татарстан присоединился к регионам, реализующим всероссийский проект «Видеопаспорт», направленный на содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные усилия НКО направлены на выявление и устройство детей, уже лишившихся родительского попечения. Помощь семьям и детям строится как набор отдельных услуг, зачастую нескоординирована и не выстроена как единый процесс реабилитации. Отсутствует единая межведомственная система выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству для проведения профилактической работы, помощь не представляет собой единого комплекса мероприятий. Не налажена должным образом комплексная профилактическая работа с неблагополучными семьями, направленная на восстановление семьи на ранней стадии кризиса.

Деятельность по реабилитации детей и семей, а также социальный патронаж семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеют достаточного нормативного обеспечения. Отсутствуют стандарты работы с неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей, предоставление необходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано.

Литература:

1. Более 6 тысяч детей в Татарстане являются потенциальными социальными сиротами. Портал Правительства Республики Татарстан. http://prav.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/203056.htm.