Космина О. М – асистент кафедри фінансів та кредиту,

Олійник О. Ю. - студентка

Вінницький національний аграрний університет

 

БЮДЖЕТНІ ІНВЕСТИЦІЇ В УКРАЇНІ

     Вступ. На сьогоднішній день можливості для стабільного економічного розвитку та зміни існуючого становища на краще багато в чому залежать від того, як буде вирішуватись завдання підвищення інвестиційної конкурентоспроможності держави, а також поліпшення привабливості України для інвесторів. Таким чином, визначення та детальне вивчення основних факторів, що впливають на інвестиційну привабливість України є головним завданням, вирішенням якого є розробка пропозицій стосовно підвищення ефективності залучення інвестицій в сучасних умовах розвитку країни.

Метою статті є дослідження бюджетних інвестицій як економічної категорії, а також розгляд заходів поліпшення інвестиційної привабливості України.

Останнім часом науковці, такі як В.Г.Дем’янишин [1], І.В.Запатріна [2], В.П.Кудряшов [3] все частіше приділяють увагу дослідженню питань удосконалення бюджетних інструментів регулювання інвестиційно-інноваційного процесу.

Еволюція дослідження інвестицій як економічної категорії є досить тривалою,  проте поширене використання даного терміну відбулося в умовах становлення ринкових відносин. В зарубіжній літературі відомим є трактування, що «інвестиції – це довгострокові вкладення коштів та іншого капіталу у власній країні та за кордоном у підприємства різних галузей, підприємницькі проекти, соціально-економічні програми,  інноваційні проекти з метою одержання доходу або досягнення іншого корисного ефекту» . В той же час у вітчизняній економічній літературі має місце наукова думка про те,  що інвестиціями є діяльність,  яка передбачає вкладення різноманітних економічних ресурсів у збільшення суспільного капіталу з метою отримання в майбутньому більшої кількості економічних благ.

Важливою складовою інвестицій є бюджетні інвестиції,  виділення яких із загальної сукупності зумовлено їх специфічними особливостями притаманними останнім та наявністю в бюджетах інвестиційної складової,  через яку держава приймає участь в забезпеченні соціального розвитку та економічного зростання всієї країни та окремих її регіонів. Особливості,  притаманні бюджетним інвестиціям,  зумовлені,  по-перше,  особливостями коштів,  за рахунок яких здійснюється фінансування бюджетних інвестицій,  і,  по-друге,  особливостями правового статусу учасників громадських відносин із надання інвестицій коштів бюджетів, які, у свою чергу, мали б зумовлювати настання особливих правових наслідків, тобто, як правило, перехід права власності. 

 Щодо державної інвестиційної  політики, так вона повинна відображати стратегічні і середньострокові пріоритети соціально-економічного розвитку,  міститися в ключових фінансових документах –  перспективному фінансовому плані і бюджеті.  Інвестиційна політика має бути найтіснішим чином пов’язана з податково-бюджетною політикою,  борговою політикою і політикою у сфері державних закупівель.  Лише в цьому випадку можна забезпечити найбільш ефективне використання ресурсів громадського сектора. 

Інвестиції за рахунок бюджетних коштів за своєю суттю є бюджетними видатками, і до них можуть  бути застосовані механізми управління видатками взагалі. Утім, управління бюджетними інвестиціями має певні особливості,  пов’язані з їх нерегулярністю  (інвестиційні витрати на який-небудь об’єкт не відтворюються автоматично в наступному році після завершення інвестиційного проекту, тобто інвестиційні витрати відносяться завжди до зобов’язань бюджету) і довгостроковим характером, що вимагає особливих підходів до планування,  оцінки і затвердження.  Вони мають тісно пов’язуватися зі стратегією розвитку державного сектора економіки,  довгостроковим фінансовим плануванням,  борговою політикою органів публічної влади. Усе це вимагає особливого підходу до формування й управління інвестиційними проектами та програмами,  укладання контрактів,  що мають найчастіше довгострокову перспективу,  а також до моніторингу і контролю за ефективністю інвестиційних витрат.

Для ефективного управління бюджетними інвестиціями необхідна відповідність планів капіталовкладень фінансових ресурсів у межах чітко окреслених рамок діяльності, стійке фінансування цих планів, а також забезпечення органів влади інформацією про можливе невиконання поставлених цілей для своєчасного вживання відповідних заходів.

Основними завданнями управління бюджетними інвестиціями є такі:

1) забезпечення бюджетної дисципліни  (витрати на бюджетні інвестиції мають бути реалістичними, здійснюватися суворо в рамках бюджетних обмежень –  не виходити за рамки критичного обсягу боргу і дотримувати всі обмеження, що відносяться до боргу і дефіциту бюджету);

2) забезпечення ефективного розподілу інвестиційних ресурсів  (управління бюджетними інвестиціями повинне забезпечити виконання стратегічних та інших пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку, повинно орієнтуватися на довгострокове бюджетне планування);

3) забезпечення ефективного використання інвестиційних ресурсів  (повинні використовуватися методи проектного фінансування, програмно-цільовий метод, моніторинг і контроль, оцінка ефективності).

В Україні тенденції фінансування інвестицій в основний капітал за рахунок бюджетів є суперечливими.

Так, протягом 2009 р. обсяг інвестицій в основний капітал, профінансованих за рахунок коштів державного бюджету, становив 6,85 млрд грн, а час­тка цього джерела в структурі інвестицій становила 5,47%, збільшившись на 0,02 відсоткового пункта проти показника попереднього року. Протягом 2007-2009 рр. рівень фінансування інвестицій в основний капітал за рахунок державного бюджету залишається майже незмінним - 5,0-5,47% від загаль­ного обсягу інвестицій. (табл. 1).

Протягом 2007-2009 рр. рівень фінансування інвестицій в основний капітал за рахунок місцевих бюджетів коливається від 4,7 до 4,3% від загального обсягу інвестицій, що є досить негативним явищем.

 

 

Таблиця 1

Бюджет як джерело фінансування інвестицій в основний капітал

в Україні у 2007-2009 рр.

Інвестиції в основний капітал

2007

2008

2009

Усього (у фактичних цінах),млн грн

75714

93096

125254

За рахунок коштів державного бюджету, млн грн

7945

5077

6846

За рахунок коштів державного бюджету, % до загального обсягу інвестицій

5,0

5,45

5,47

За рахунок коштів державного бюджету, % до ВВП

1,3

1,2

1,3

За рахунок коштів місцевих бю­джетів, млн грн

3544

3915

5446

За рахунок коштів місцевих бю­джетів, % до загального обсягу інвестицій

4,7

4,2

4,3

За рахунок коштів місцевих бю­джетів, % до ВВП

1,0

0,9

1,0

 

Бюджетне фінансування інвестиційних проектів за окремими виробничими напрямками за своєю суттю є державним інвестуванням на незворотній основі. Однак взаємозв'язок між державними інвестиційними видатками та економічним зростанням є недостатньо вивченим.  Аналітиками припуска­ється, що державні видатки, у тому числі у вигляді бюджетних інвестицій, сприяють досягненню мети економічного зростання. В умовах неефектив­ного функціонування ринкового механізму економічне обґрунтування державного втручання в економіку для розподілу ресурсів, що отримують­ся в результаті компенсаційних заходів, ґрунтується саме на цьому при­пущенні. У міру того, як державний сектор починає брати на себе те, чим приватний сектор міг би займатися продуктивніше, і враховуючи, що спосіб фінансування видатків може мати несприятливі наслідки, зв'язок між суку­пними державними видатками й економічним зростанням стає все менш чітким.

Нагальність проблеми активізації інноваційно-інвестиційної діяльності за допомогою бюджетних важелів зумовлює необхідність використання різноманітних форм стимулювання інвестиційних ресурсів власне у підприємств. Світовий досвід свідчить, що активізація інноваційної діяльності, особливо на початкових етапах розвитку, потребує сприяння з боку держави перш за все з використанням інструментарію бюджетно-податкового регулювання .

Для залучення інвестицій та покращення якості інфраструктури повинна бути проведена повномасштабна приватизація об'єктів інфраструктури та істотно спрощені умови входу і роботи на ринку приватних компаній.

Враховуючи ці обставини і усвідомлюючи важливість поліпшення інвестиційної привабливості України, необхідно здійснити низку першочергових заходів, зокрема:

1. підготувати план дій щодо забезпечення сприятливого інвестиційного клімату у межах проголошених пріоритетів соціально-економічного розвитку,.

2. розробити регіональні плани підвищення інвестиційної привабливості областей .

3. поширювати реалізацію обласними державними адміністраціями навчальних програм серед бізнесменів з підготовки інвестиційних пропозицій,  складання інвестиційних бізнес-планів,  управління інвестиційними проектами. 

4. істотно розширити спектр заходів конкурентної політики, зокрема щодо запобігання анти-конкурентним діям національних та іноземних інвесторів на українському ринку.

5. підготувати перелік заходів щодо посилення відповідальності представників органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування за вчинення корупційних та інших дискримінаційних дій щодо інвесторів.

6. поширювати практику укладання прозорих угод між інвестора ми та владою щодо взаємних зобов’язань у сфері конкурентної поведінки бізнесу та політики держави.

7. вдосконалити оподаткування залучених іноземних інвестицій та вдосконалення нормативно-правові акти регулювання інвестицій з метою зменшення податкового навантаження.

     Висновок. Таким чином, для залучення інвестицій, покращення умов роботи компаній та фінансового сектору Україні необхідно прийняти більш ліберальне валютне законодавство, насамперед, у сфері зняття обмежень на переміщення капіталу, а також вжити подальші кроки щодо розвитку фондового ринку.

На нашу думку, щоб створити найкраще середовище для обміну товарами, має існувати якнайменше перешкод для діяльності бізнесу, що є наслідком державного втручання, а також обмежувальних й дискримінаційних правил стосовно іноземних власників або прямих іноземних інвестицій

Отже,  головним завданням на короткотривалу перспективу є підготовка необхідної правової та організаційної бази для підвищення дієздатності механізмів забезпечення інвестиційного клімату й формування основи збереження та нарощування конкурентоспроможності вітчизняної економіки.

 

Список використаної літератури

1. Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо залучення іноземних інвестицій в економіку України» від 7 липня 2003 р.

2. Запатріна І.В. Бюджет розвитку в контексті забезпечення економічного зростання в Україні // Економіка і прогнозування. – 2007. – № 3. – С. 43–55.

3. Кудряшов В.П. Засади бюджетної політики розвитку // Фінанси України. –2007. – № 7. – С. 3–19.

4.Луніна І. Державні фінанси та інфраструктурні проблеми розвитку економіки//Вісник національного аграрного університету-2011.-№3.-С.46-56

5. www. ukrstat.ua