Студентка, Анциферова Н. А.

К. ю. н., доцент, Романюк Е. И.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Роль дипломатической защиты граждан в современном мире.

Процесс глобализации ведет ко все более массовому перемещению людей через государственные границы, к росту числа иностранных граждан, длительное время или постоянно проживающих на территории тех или иных государств. В результате возрастает значимость проблемы обеспечения их прав. Основным средством решения проблемы стала дипломатическая защита. В современных условиях она приобретает новое, все большее значение.

Право на дипломатическую защиту является одним из принципиальных положений международного права. Одной из функций дипломатической миссии и консульского учреждения каждого государства является защита интересов своих граждан, находящихся в другом государстве, в пределах предусмотренных международным правом. В частности, это закреплено в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. [1].

Дипломатическая защита определяется как процедура, с помощью которой государство защищает права своих граждан в случае их нарушения международно-противоправным деяниям другого государства, в котором они не смогли добиться восстановления своих прав, исчерпав местные средства юридической защиты [2]. Предметом дипломатической защиты в юридическом плане являются права государства, а также личные и имущественные права граждан в сфере юрисдикции иностранного государства. Это касается прав как физических, так и юридических лиц [4].

Институт дипломатической защиты закреплен Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Так, в ней указывается, что функции дипломатического представительства состоят, в частности, в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом.

Право на дипломатическую защиту в теории и практике рассматривалось как такое при котором государство может само решать, осуществлять в данном случае защиту или нет. Такого рода концепция была подтверждена Международным Судом в решении по делу Барселонской компании: «Государство должно рассматриваться в качестве единоличного судьи, решающего вопрос о необходимости предоставления защиты и ее объеме, а также о ее прекращении. В этом плане оно сохраняет дискреционное полномочие, осуществление которого может определяться соображениями политического или иного характера, не связанными с конкретным делом» [3].

Особенность дипломатической защиты в том, что она осуществляется в отношении собственных граждан. Основанием для дипломатической защиты является юридическая связь пострадавшего лица с государством, воплощенная в понятии гражданства. С выездом гражданина за рубеж эта связь не прекращается. Государство сохраняет личную юрисдикцию в отношении своих граждан. Оно вправе предписывать им правила поведения, а с другой стороны, обязано оказывать им дипломатическую защиту.

Если лицо, обладающее двумя и более гражданствами, находится на территории одного из государств, гражданством которого оно обладает, то оно рассматривается как гражданин только этого государства. В связи с этим другое государство, гражданством которого лицо также обладает, не может оказывать ему дипломатическую защиту. В Гаагской конвенции 1930 г. соответствующая норма сформулирована достаточно четко: «Государство не может предоставлять дипломатическую защиту одному из своих граждан против государства, гражданством которого такое лицо также обладает» (ст. 4) [4].

При осуществлении дипломатической защиты государство может действовать на свое полное усмотрение и определять те меры защиты, которые оно считает адекватными целям быстрого и эффективного возмещения ущерба. Граждане и юридические лица не могут оспаривать достигнутое государством разрешение ситуации, так как после обращения за дипломатической защитой к государствам гражданской или национальной принадлежности переходят права требования в порядке суброгации. Они должны полностью полагаться на усмотрение государства своего гражданства или национальности.

В соответствии с международным правом дипломатическая защита должна осуществляться законными и мирными средствами. При осуществлении дипломатической защиты государства могут прибегать как к дипломатическим мерам, так и к судебному разбирательству. Дипломатические меры охватывают все законные процедуры, используемые одним государством для информирования другого государства о своих мнениях и обеспокоенности, включая протест, просьбу о проведении расследования и переговоры, направленные на урегулирование споров.

Выбор того или иного средства дипломатической защиты зависит от различных обстоятельств, в первую очередь от политических соображений. К числу факторов, способных оказать влияние на выбор средства дипломатической защиты относятся: характер личных прав лица, которому нанесен ущерб государством-ответчиком; степень тяжести нанесенного ущерба; значимость ущерба для пострадавшего лица и государства его национальности или гражданства; общее отношение государства, предъявляющего претензию, к правовой и политической системам государства-ответчик.

Заслуживает внимания классификация средств дипломатической защиты, предложенная Попковой О. В. В соответствии с которой речь идет о:

1. Действиях дипломатических представительств и консульских учреждений.

2. Дипломатических процедурах: предъявление международной претензии, переговоры, посредничество, примирение и т. д.

3. Принудительных действиях (контрмеры): реторсии, репрессалии.

4. Обращении в международные судебные органы, включая арбитраж [5].

На основе выше изложенного можно сделать вывод о том, что дипломатическая защита является одним из самых важных и наиболее действенных способов защиты государством своих граждан на территории другого государства. В целях регулирования и установления единых норм и правил регулирования дипломатической помощи было принято множество конвенций и постановлений, в которой участвует страна.

На взгляд авторов, в перспективе необходимо принятие специального законодательного акта о порядке применения контроля в практике международного права, в том числе и в связи с дипломатической защитой.

Литература:

1. О. Святун, О. Святун, Консульский захитст громадян європейского союзу в третіх країнах. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа - http://vuzlib.com/content/view/1223/74/

2. И. С. Щурова, Актуальные проблемы (вопросы) дипломатической защиты. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа - http://www.jurnal.org/articles/2010/uri54.html

3. И. И. Лукашук, Право и Политика. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа - http://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?midr=491&id=582&npage=4&pagein=1

4. И. И. Лукашук, Право и политика, №8, 2001 . - [Электронный ресурс]. – Режим доступа - http://www.portalus.ru/modules/internationallaw/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1095960262&archive=&start_from=&ucat=1&

5. О. В. Попкова, Стадии и средства дипломатической защиты. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа - http://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=1663&Itemid=232