С.С. Никонович

преподаватель кафедры гражданского права и процесса

Липецкого филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы

Особенности правовой охраны драгоценных металлов и камней в дореволюционной России

Промысел или добыча полезных ископаемых, в том числе драгоценных металлов и камней, на территории Российского государства были известны еще племенам, населявшим ее до славян. В летописях Древней Руси Х – ХI веков упоминается о добыче золота и серебра и изготовлении высокохудожественных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней [7. c. 12 – 15].

Между тем в государевой казне постоянно ощущалась нехватка золота и серебра, необходимого для чеканки монет, поэтому правители России осуществляли меры, направленные с одной стороны, на поиски полезных ископаемых, с другой – на пресечение хищений драгоценных металлов и камней.

Так, в статье 2, Главы V Соборного Уложения 1649 года, устанавливалась ответственность золотых и серебряных дел мастеров за утайку или подмену благородных металлов. В отличие от фальшивомонетничества, затрагивавшего интересы государства, а потому влекущего за собой квалифицированную смертную казнь, этот вид преступления наказывался менее строго – торговой казнью с возмещением убытков пострадавшему [3. с. 270].

С целью расширения промысла драгоценных металлов и камней во второй половине XVII века царь Алексей Михайлович выдает частным лицам первые грамоты на право поиска полезных ископаемых. В 1668 году такую грамоту получил мещанин Тумашев, который вскоре обнаружил в районе Мурзинской слободы (Средний Урал) цветные камни и медную руду, о чем объявил в Сибирском приказе. Это открытие сыграло решающую роль в дальнейшем развитии горного промысла в России [ 2. с. 39 ].

Позднее, в 1675 году государево дозволение на поиск руды, «на чьей земле ни прилучится», получает «Товарищество разнородного состава», которое одновременно приобрело привилегию на самостоятельное строительство горных заводов и беспошлинную обработку руды в течение 20 лет, что, безусловно, оживило горный промысел [9. c. 125 – 127].

Однако настоящий подъем горного дела начался с Указа Петра Первого (1700г.), о горном промысле драгоценных металлов, изданного с целью пополнения золотом и серебром Московского государства. Практически одновременно, с 13 февраля 1700 года, в соответствии с Указом государя, в России начала действовать система государственного пробирного надзора. Изделия из драгоценных металлов стали подвергаться клеймению с указанием соответствующих проб, при этом впервые были отлиты специальные эталонные слитки серебра и золота.

Тайная канцелярия стала широко использовать специальные познания специалистов в данной области и поручать проведение «экспертиз» по драгоценным металлам в Пробирном надзоре, а по деньгам – на Монетном дворе [1. c. 272].

Для улучшения государственного управления горной промышленностью царь утвердил в 1715 году особый «Приказ рудокопных дел», названный позднее «Рудным». Его целью была организация заводов в местах открытия золота и серебра, и изготовление изделий из драгоценных металлов. В соответствии с документом поощрялся всякий, кто укажет верное месторождение золота, серебра или иного металла и подлежал наказанию за сокрытие такового.

Вместе с тем разведка и добыча полезных ископаемых в те времена была еще малоэффективной, а потребности государства покрывались в основном за счет импорта меди, железа, золота, серебра и драгоценных камней.

С целью кардинального изменения этой ситуации государь провозгласил в 1719 году «Берг-Привилегии» - первый в истории российского горного законодательства акт, охватывающий все существенные вопросы горного права, дающий значительные льготы субъектам, осуществляющим горный промысел и поиск полезных ископаемых. Одновременно был учрежден особый орган «Берг-Коллегия», наделенный полномочиями в решении всех спорных вопросов горного права. «Берг-Коллегия» определяла также единые цены на золото, серебро в зависимости от содержания металла в руде, разрешала продажу за границу стратегических материалов, добытых сверх государственных потребностей. Губернаторам, воеводам и другим низшим начальникам государь запретил вмешиваться в «рудокопные дела».

Объявление горной свободы по указу 1719 года открыло огромные возможности для поиска и разведки полезных ископаемых и особенно – драгоценных металлов и камней. Открытие руд привело к созданию десятков заводов на Урале, Алтае и в других отдаленных районах Сибири. Для управления сибирскими и уральскими заводами в Тобольск был назначен горный начальник. В 1739 году появился «Берг-Регламент» - первый документ, положивший начало передачи казенных горных заводов частным лицам, это возродило конкуренцию в горном деле.

В 1745 году Дорофей Марков во время поиска хрусталя для икон Троицкой лавры открыл первое надежное месторождение золота на Урале. Одновременно с этим открытием были обнаружены месторождения серебряной руды на Алтае. Началось масштабное освоение рудных месторождений на Урале и в Сибири. Существовавшие тогда особые бюро Горного Управления публиковали некоторые цифры добычи серебра и золота по годам и десятилетиям. Однако в действительности его добывалось гораздо больше. От официальной царской статистики ускользала значительная его доля – часть, которой скупалась иностранными агентами и уходила в Китай, другая часть пряталась «в бородах и сапогах» старателей и поступала в руки частных торговцев – ювелиров. По оценкам академика А.Е. Ферсмана, в царской России, было добыто в общей сложности не менее четырех тысяч тонн золота, а также в два раза больше, чем указано в статистических данных, серебра [7. c. 160].

Таким образом, с развитием горной промышленности Россия постепенно стала переходить от импорта, золота, серебра и драгоценных камней к их собственному производству.

Это потребовало дальнейшего совершенствования горного права, начавшегося с разработки в 1806 году проекта Горного Положения и создания на его основе в 1832 году «Устава Горного», действовавшего с многочисленными изменениями и дополнениями вплоть до 1917 года.

В этом документе содержались правила о наказаниях за нарушение горных постановлений. Они имели два вида ответственности: уголовную, определяемую общим уголовным законодательством, и административную, налагаемую в соответствии с горными законами и законами о рабочих (Устав о промышленности) [5. c. 1267].

В главе IV – «О нарушениях горных уставов» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (Т.ХI, ч.1. Свода Законов) содержалась большая часть норм, регулирующих деятельность частных золотых, серебряных и платиновых промыслов. В них определялись следующие наказания:

1. За разработку на казенных землях драгоценных металлов без разрешения правительства или на частных землях без разрешения владельца и правительства виновные приговаривались к лишению всего состояния и к ссылке на поселение в отдаленные места Сибири.

2. За производство разведочных работ по поиску золота внутри селения, виновные подвергались аресту свыше 3-х месяцев.

3. За подлоги и сокрытие информации о частных золотых, платиновых и серебряных промыслах, и если в этом изобличены хозяева промыслов - они лишаются прав на все свои прииски и всего добытого ими золота, серебра или платины.

4. За кражу золота, серебра или платины при разработке руд, а также за сокрытие с намерением выдать их за добытые во время старательской работы, виновные подвергались денежному взысканию в размере двойной стоимости похищенных металлов.

5. За всякую, без разрешения Министра Земледелия и Государственных Имуществ, покупку, продажу и вывоз за границу золота в песчаном виде или в самородках – денежное взыскание в размере двойной стоимости золота.

6. За подделку клейма и знаков с целью сокрытия похищенного золота, платины, серебра, за приобретение поддельных клейм для этого – виновные подвергались лишению всех прав, всего состояния и ссылались на каторжную работу от 4 до 6 лет [6. c. 603].

Законодательством была предусмотрена и административная ответственность. Чаще всего она налагалась на золотопромышленников:

- за производство поиска и разведки золотых россыпей и рудных месторождений на казенных заводах и землях Кабинета Его Императорского Величества, не имея свидетельства на это, выданного соответствующим должностным лицом – штраф в размере 300 руб.;

- за разведку для производства золотого промысла в местности, занятой уже другим лицом с соблюдением всех предписанных правил – штраф в размере 1000 руб.;

- за разработку в тех же землях площадей, отведенных под золотые прииски, до получения на них соответствующих документов – штраф в размере 1000 руб.

С созданием правовой базы Российское горное законодательство опиралось с одной стороны, на право свободного поиска и разведки полезных ископаемых. С другой стороны – сохранило строгую ответственность за самовольную разработку драгоценных металлов и камней, а также за утаивание от государственных органов новых месторождений полезных ископаемых.

Так, Уголовное уложение 1903 года, наряду с ответственностью за хищение, предусматривало наказание и за самовольную эксплуатацию или использование природных ресурсов, находящихся на чужой территории, в том числе и добычу драгоценных металлов и камней [3. c. 257 – 277].

Таким образом, дореволюционный этап развития правовой охраны драгоценных металлов и камней в России (с 1649г. по 1917г.) характеризовался последовательным действием целого ряда законодательных актов, регламентировавших поиск, разведку, добычу, обработку драгоценных металлов и камней, и их эффективную защиту от преступных посягательств. Первые регламентирующие горное производство юридические документы (уставы), носили универсальный синтетический (объединяющий административную и уголовную ответственность) характер. С развитием горного права в последующих законодательных актах происходит их отраслевое деление, на уголовно-правовые и административно-правовые.

Литература:

1. Веретенников В.И. Из истории Тайной канцелярии. 1731 – 1762 гг.: Очерки. Харьков, 1915.

2. Лагуткин А.В. История, теория и практика горного права России: монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1997.

3. Российское законодательство Х – ХХ веков. Уголовное Уложение 1903 года / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1994. Т. 9.

4. Российское законодательство Х – ХХ веков / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1985. Т.3.

5. Устав о промышленности. Спб., 1893.

6. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1885.

7. Ферсман А.Е. Минералогия. Свердловск: Средне-уральское изд-во., 1954.

8. Хмыров М., Скальковский К. Металлы, металлические произведения и минералы в древней России. СПб., 1875.

9. Штоф А.А. Сравнительный очерк горного законодательства. Ч.1. СПб., 1882.