Право/2. Административное и финансовое право

Небесская Марина Сергеевна,

старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Луганского государственного университете внутренних дел имени Е.А. Дидоренко, кандидат юридических наук

Толкование норм административного права Украины: понятие, содержание, функции

Говоря о толковании норм административного права можно сразу же указать на то, что оно представляет собой определенный интеллектуально-волевой процесс. Однако для полного уяснения его сущности такого упоминания становится недостаточно, в силу чего возникает потребность в необходимости определения: во-первых, предмета и объекта, на который этот процесс направлен непосредственно; во-вторых, содержания такого процесса.

Объектом толкования норм административного права, как следует из названия, является сама норма административного права. В качестве предмета следует выделять некоторые характерные черты норм административного права, например - содержание нормы и её смысл, сфера общественных отношений, регулируемых данной нормой и др. Под содержанием процесса толкования норм административного права следует понимать уяснение и разъяснение нормы. Эти две составляющих – основа указанного процесса. Среди них не может быть выявлена какая-либо наиболее важная, превалирующая.

Не выяснив смысла нормы административного права, нельзя её применять. Поэтому первая задача толкования состоит в том, чтобы установить предметную значимость административно-правовой нормы и потом уже истолковать её в качестве юридического основания для решения конкретных случаев общественной жизни. Таким образом, уяснение характеризует гносеологическую природу процесса толкования норм административного права, его направленность на познание.

Однако процесс толкования заключается не только в уяснении, его задача так же состоит и в разъяснении административно-правовой нормы. Разъяснение является объективизацией предшествующей мыслительной работы. Результаты интеллектуально-волевой деятельности по уяснению смысла нормы административного права объективируются в виде акта толкования, который в свою очередь является результатом разъяснения нормы.

Но в каких же случаях возникает необходимость в толковании норм административного права? Считаем, что факторы, обуславливающие необходимость толкования административно-правовых норм, можно свести к неясности и двусмысленности административного законодательства, являющимися его объективными чертами, которые обусловлены издержками законодательного процесса. Что касается причин неясности административного законодательства, то среди них можно назвать:

1) неточность языка как средства коммуникации;

2) необходимость согласования воли множества лиц, участвующих в разработке и принятии нормативно-правовых актов;

3) лоббизм организованных групп давления, заинтересованных в кодировании истинного «непубличного» смысла административного законодательства;

4) отсутствие достаточного времени для принятия нормативно-правового акта;

5) ограниченная рациональность людей (неспособность к полному предвидению будущих результатов правового регулирования);

6) ассиметричное распределение правовой информации в административном законодательстве, отдельных нормативно-правовых актах.

Говоря о необходимости толкования норм административного права нельзя не вспомнить и о тех функциях, которые оно выполняет. Можно отметить несколько наиболее важных из них: познавательная, конкретизационная, регламентирующая, правообеспечительная и сигнализаторская. Познавательная функция – она вытекает из самого содержания, сути толкования административно-правовых норм, в ходе которого субъекты познают сущность административного права, содержание его правовых предписаний. Конкретизационная функция – при толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств, применительно к конкретному административному делу (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования). Регламентирующая функция – толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений в сфере государственного управления. Это означает, что граждане и организации, а также органы государства и должностные лица, применяющие нормы административного права, должны руководствоваться не только самими нормами, но и актами их официального толкования. Правообеспечительная функция – некоторые акты толкования издаются для обеспечения единства и эффективности административно-юрисдикционной практики. Таковы, например, разъяснения Высшего административного суда Украины о порядке применения норм Кодекса административного судопроизводства Украины. Сигнализаторская функция – толкование определенных нормативно-правовых актов в сфере государственного управления позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это является «сигналом» для законодателя о необходимости совершенствования их нормативных предписаний.

Подытоживая все выше изложенное, можно теперь сформулировать и авторское понятие толкования норм административного права. Под ним мы предлагаем понимать - сложный интеллектуально-волевой процесс, который направлен на уяснение и разъяснение смысла и содержания административно-правовых норм, результаты которого объективизируются в определенном акте толкования.