Право/2. Административное и финансовое право.

Аспирант Фролова А. С.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Система органов власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

Функция государства по контролю и надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов возложена на определенные органы государственной власти, которые наделены соответствующими полномочиями. В последние годы в значительной степени была реформирована система государственных контрольно-надзорных органов, что предопределялось приоритетными направлениями административной реформы. В результате реформирования произошло перераспределение функций федеральных органов исполнительной власти. Так, на министерства были возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также осуществлению координации и контроля деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; на службы - функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; на агентства - функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции./4/

До проведения административной реформы 2004 года государственный надзор (контроль) осуществлял тот орган исполнительной власти, который устанавливал обязательные нормы и требования к качеству и безопасности товаров. При этом подавляющее большинство органов государственного контроля входило в структуру соответствующих министерств и ведомств. В ходе реформы был реализован важнейший принцип - это запрещение совмещения в одном органе государственной власти полномочий по установлению государственно-обязательных требований, осуществлению государственного контроля (надзора), функций по сертификации продукции и аккредитации испытательных лабораторий.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» контрольно-надзорными органами в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов являются федеральные органы исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного ветеринарного надзора, государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей, а также органы, осуществляющие государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Рассмотрим систему органов исполнительной власти, наделенных контрольно-надзорными полномочиями в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте./10/

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. К основным функциям службы относятся: организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей; осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; осуществление государственной регистрации представляющей потенциальную опасность для человека продукции /5/; контроль за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров; государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе указанной продукции на территорию Российской Федерации или при вывозе с территории Российской Федерации, а также при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд и при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке. Приказом Роспотребнадзора от 26.02.2006 г. № 35 с 15 мая 2006 года на территориальные органы Роспотребнадзора возложена регистрация пищевых добавок (в том числе комплексных, технологических вспомогательных средств, обогащающих добавок, вкусовых и вкусоароматических добавок (основ), ароматизаторов, заквасок).

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом, уполномоченным в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей в Российской Федерации.

Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы. Так, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Служба осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации, а также при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке; выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз с территории Российской Федерации, а также на транзит по ее территории продукции животного происхождения, подкарантинной продукции, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности./9/

Таким образом, Россельхознадзор, осуществляет контрольно-надзорные функции, непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, по двум направлениям - это государственный ветеринарный надзор и государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. Агентство находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации./7/ Ростехрегулирование в соответствии с Положением «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 г. № 294, осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. Руководство ее деятельностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Таможенные органы осуществляют таможенный контроль в следующих формах: 1) таможенный осмотр и досмотр товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; 2) проверка наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации; 3) таможенная ревизия - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении; 4) изъятие товаров – производится при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности. Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля; 5) экспертиза товаров или документов, содержащих сведения о товарах, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания./1/

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что систему органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, составляют: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и территориальные органы этих служб, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная таможенная служба.

Литература:

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. (ред. от 06.12.2007 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.

2. О качестве и безопасности пищевых продуктов: федеральный закон от 02.01.2000 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 150.

3. О ветеринарии : Закон РФ от 14.05.1993 г. (ред. от 12.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 24. – Ст. 857.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 07.10.2008 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

5. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 (ред. от 31.03.2009 г. № 283) // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1446.

6. Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору : постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 (ред. от 15.06.2009 г. № 476) // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1493.

7. О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294 (ред. от 12.08.2009 г. № 656) // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575.

8. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 (ред. от 08.08.2009 г. № 649) // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899.

9. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 (ред. от 27.01.2009 г. № 43) // Российская газета. – 2004. – № 150.

10. О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569 //СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953.