Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Силина Т.А.

Адыгейский государственный университет, Россия

Преобразование системы пособий по болезни, беременности и родам в послереволюционной России. Первые попытки

Впервые в России пособия по временной нетрудоспособности появились еще в царский период, когда в 1912 г. был принят Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни».

Практически сразу после Октябрьской Революции советская власть начала создавать новое законодательство, а в некоторых сферах — преобразовывать царское. Провозглашая идею диктатуры рабочих, большевики должны были уделять особое внимание улучшению условий труда и социального обеспечения.

В первую очередь создавалась новая институциональная структура государства. Так, 29.11.1917 г. было принято Положение «О Страховом Совете», которому надлежало «состоять при Народном Комиссариате Труда и заведовать всеми делами, относящимися к страхованию рабочих», в том числе к страхованию на случай болезни [http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_49.htm]. Страховому Совету были даны полномочия по контролю за формированием и расходом средств страхования рабочих, разбору жалоб и претензий, формированию законодательных предложений.

Менее чем через месяц, было утверждено Положение «О страховых присутствиях» от 16.12.1917 г. [http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_104.htm]. Страховые присутствия по своей сути являлись территориальной сетью Страхового Совета и должны были выполнять все функции страхования рабочих на местах.

Таким образом, была провозглашена и создана вертикально подчиненная структура управления социальным страхованием: Народный Комиссариат Труда — Страховой Совет — Страховые присутствия.

Буквально через неделю 22.12.1917 г. был издан Декрет «О страховании на случай болезни», который по многим позициям повторял Закон 1912 г., но имел заметные изменения, которые соответствовали политическому запросу того времени [http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_125.htm].

Некоторые положения Декрета имели существенное значение для развития законодательства о социальном страховании:

— распространение закона на всю территорию страны;

— действие в отношении всех лиц, работающих по найму, безо всяких различий по каким-либо признакам, включая иностранных;

— передача больничных касс от предприятий в городское или окружное подчинение, другими словами, осуществлен переход от ведомственного на территориальный принцип управления.

По ряду позицитц Декрет 1917 г. существенно улучшал положение трудящихся по сравнению с Законом 1912 г.:

— пособие по болезни и роженице устанавливалось в 100% размере заработка, в то время как по Закону 1912 г. максимальное пособие по болезни могло составлять лишь 2/3 заработка;

— существенно увеличились сроки выплаты беременной женщине с 2 до 8 недель и роженице с 4 до 8 недель. При этом больничная касса могла увеличивать размер пособия по рождению ребенка до 150% от заработка женщины;

— пособие стало выплачиваться с первого дня болезни и по день выздоровления, при этом если болезнь (утрата трудоспособности) продолжается более 6 месяцев, то пособие выплачивается за счет инвалидной кассы. В Законе 1912 г. пособие выплачивалось с пятого дня болезни;

— появилось новое пособие работнице, кормящей грудью, в размере от 1/4 до 1/2 ее заработка в течение 9 месяцев после родов.

Некоторые позиции Закона 1912 г. претерпели лишь незначительные изменения:

— принципы расчета заработка, кроме увеличения процента довольствия квартирою, включаемого в расчет, с интервала «от 10 до 20%» до «от 20 до 30%»;

— участие в больничной кассе начиналось со дня приема на работу, но завершалось лишь спустя месяц после прекращения договора найма, если только работник не вступил в другую больничную кассу. По Закону 1912 г. такое участие прекращалось в день прекращения договора найма.

Существенно усложнилась отчетность для работодателя — стало необходимым отчитываться не только по предприятию в целом, но и по каждому работнику, передавая в контролирующий орган такие подробности о работнике, как сумма выплаченного заработка для каждого в отдельности в каждую из получек не позднее, чем через неделю после выплаты, заявлять больничной кассе о каждом поступившем работнике и обо всех изменениях в положении работника в течение трех дней.

Примечательны ограничения, устанавливаемые Декретом:

— нераспространение на лиц руководящих должностей в случае, если их заработок превышает трехкратный средний заработок рабочих, установленных страховым присутствием;

— нераспространение на лиц, работающих не по найму: кустарей, ремесленников, участников артелей, крестьян, работающих самостоятельно, кроме случаев их добровольного страхования.

Таким образом, Декрет 1917 г. фактически заложил основу вертикальной структуры управления и контроля социальным страхованием, которая успешно действует и сегодня. Также в сегодняшнем законодательстве можно увидеть принципы исключительно добровольного страхования самозанятых индивидуальных предпринимателей, которые фактически выведены из системы государственного страхования.

С другой стороны, если учитывать реальную экономическую ситуацию страны в тот период, то становится понятным, что Декрет носил скорее декларативный характер и не мог быть реализован полностью.

Литература:

1. Об обеспечении рабочих на случай болезни: закон от 23. 06. 1912 г. // ПСЗ-3. №37444.

2. О страховом совете. Положение Народного Комиссариата труда от 29.11.1917 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_49.htm (дата обращения 30.08.2016).

3. О страховых присутствиях. Положение Народного Комиссариата труда от 16.12.1917 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_104.htm (дата обращения 30.08.2016).

4. О страховании на случай болезни. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 22.12.1917 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_125.htm (дата обращения 30.08.2016).

5. Карпенко С.В. Развитие социального страхования России начала 20-го века // Уральский научный вестник. 2016. Т. 7. № -1. С. 66-67.

6. Карпенко С.В. Пособия по болезни, беременности и родам: сто лет назад и сегодня // Современный научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 38-44.