УДК 645.99, УДК 33, УДК 623.98

Грицюк Татьяна Владимировна  канндидат экономических   наук, доцент РГУТИС, сотрудник СОПС,  группа Вешняковой В.С. Ком. 517А

 Котилко Валерий Валентинович- доктор технических наук, профессор, Главный научный сотрудник СОПС

 

 

СТРАТЕГИИ РАЗВИТЯИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ ИЗЛОДЕННАЯ В ФИНАНСОВОМ МЕНЕДЖМЕНТА КАК ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ НАПРАДЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИЯТИЯ И ПРЕДПРИЯНИМАТЕЛЬСТВА

 

 Процедурные вопросы процедурного конкурсного   Отбора  и развития территориальных кластеров

Об итогах проведения конкурсного отбора программ развития территориальных кластеров на включение в проект Перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, утверждаемый Правительством Российской Федерации  19 июня 2012 г.

Источник: Минэкономразвития России

В настоящее время в рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (далее — Рабочая группа) завершается подготовка проекта перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (далее — Перечень), утверждаемого Правительством Российской Федерации[1].

В рамках подготовки указанного Перечня 19 марта 2012 г. было объявлено о проведении конкурсного отбора программ развития инновационных территориальных кластеров (далее — Программы) на включение в Перечень. В установленные сроки (в период с 19марта по 20 апреля 2012 г.) в Минэкономразвития России было представлено 94 конкурсных заявки. В рамках первого этапа конкурсного отбора (в период с 20 апреля по 21 мая 2012 г.) была осуществлена оценка представленных на конкурс Программ. В состав группы экспертов, осуществлявших оценку, вошли члены Рабочей группы, представители федеральных органов исполнительной власти, ведущих научных и образовательных организаций, бизнес-сообщества (всего около 100 экспертов).

По итогам экспертизы были отобраны программы развития 37 территориальных кластеров, получивших наиболее высокие оценки экспертов по основным направлениям специализации кластеров. На втором этапе конкурсного отбора, проходившем в мае-июне 2012 г., отобранные программы рассматривались на заседаниях Рабочей группы. По результатам проведенной работы на заседании Рабочей группы, состоявшемся 13 июня 2012 г., был в целом согласован проект Перечня, в который вошли программы развития 25 территориальных кластеров (прилагается).

В рамках отобранных пилотных программ развития кластеров с учетом оценок их инновационного и производственного потенциала и проработанности представленных программ были сформированы две группы, в первую из которых были включены кластеры, программы развития которых предполагается поддержать через предоставление субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, на территории которых они базируются. При этом предусматривается выделение из федерального бюджета средств в общем объеме до 5 млрд. рублей ежегодно в течение  5 лет, начиная с 2013 года.

Кроме того, предусматривается  возможность включения пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров в состав федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации.

Во вторую группу были включены территориальные кластеры, программы развития которых требуют дальнейшей доработки, в связи с чем на первом этапе не предполагается поддержка реализации программ  за счет предоставления межбюджетных субсидий.

Итоговое заседание Рабочей группы, на котором будет окончательно сформирован проект Перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, запланировано провести в период до 29 июня 2012 г.

С учетом решения Рабочей группы проект Перечня будет представлен в Правительство Российской Федерации в срок до 1 июля 2012 года.

На основе пилотных программ развития кластеров, входящих как в первую, так и вторую группу, будут подготовлены предложения по внесению в установленном порядке предложений по корректировке федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, в целях обеспечения финансовой поддержки части предусмотренных в их составе проектов из средств федерального бюджета.

Также будет обеспечено привлечение к реализации пилотных программ развития территориальных кластеров государственных институтов развития (ГК «Внешэкономбанк», ОАО «АИЖК», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Роснано», Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий).

Кроме того, Минэкономразвития России прорабатывает с крупнейшими компаниями с государственным участием, реализующими программы инновационного развития, перечисленными в перечне поручений Президента Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № Пр-307, вопросы их участия в реализации проектов пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, программы развития которых включены в Перечень.

 Осуществляется во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол № Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2, подпункт «в») об осуществлении конкурсного отбора пилотных проектов развития территориальных кластеров и разработке механизмов их государственной поддержки и решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г. (протокол № 1, пункт 6, подпункты «а» и «б»).

Территориально-промышленный кластер   и стратегии и оценки развития для отрасли

В самом  общем представлении о развитии территории и особенностях ее технологического развития, как правило, логика выстраивания пирамиды стратегии финансовой организации с учетом социальной ответственности можно представить следующим образом (см. табл. 1).

 Таблица 1

Пи м рамида стратегии финансовой организации с учетом социальной ответственности

№пп

Составляющие механизма стратегического управления компанией

Основная решаемая задача

Содержание задач

1.

Миссия

Зачем мы (компания) существуем; какие общественные потребности удовлетворяем; что есть наш бизнес и как мы его ведем?

Философия, предназначение и смысл существования организации, определяется следующими понятиями:

- причина и цель существования компании в долгосрочной перспективе;

- миссия неизменна в течение длительного периода времени;

- определение миссии базируется на ключевых ценностях с точки зрения ведения бизнеса;

- миссия является полем, очерчивающим границы бизнеса, а также коммуникативным инструментом

2.

Основные ценности

Во что мы верим, какие нормы поведения мы соблюдаем, движимые внутренними убеждениями?

Базовые ценности – миссия (взаимное влияние)  – видение (прямая связь)

Базовые ценности – реальные бизнес – процессы (опосредованная связь)

Базовые ценности – стандарты делового поведения (прямая связь)

3.

Видение

Какой компания должна стать, какими мы должны стать, какими мы хотим стать?

описание картины будущего, согласно которой можно определить основные ориентиры развития

4.

Цели

Какие задачи необходимо решить для преобразования компании и нас самих?

- определение целей компании;

- постановка задач для реализации целей;

- прогноз будущей эффективности производства исходя из существующих стратегий;

- сравнение прогнозных значений с поставленными задачами

5

Стратегия

Какие планы действий; какими методами и способами будем достигать поставленных целей?

- анализ внешней и внутренней среды;

- определение конкурентных преимуществ;

- корректировка задач;

- разработка концепции стратегии;

- анализ вариантов стратегии (с учетом поставленных задач, а также результатов внешнего и внутреннего анализа)

6.

ССП как инструмент реализации стратегии

Как будем это осуществлять; что наиболее важно; на чем фокусируемся?

- принятие стратегического решения;

- разработка планов действий;

- сопровождение и контроль

7.

Инициативы работников как инструмент инновационного развития компании

Что мы должны сделать для реформирования компании и самих себя?

 

8.

Личные цели

Что я должен для этого сделать?

Формирование внутренней мотивации

9.

Стратегические результаты

Удовлетворенные акционеры, удовлетворенные клиенты, эффективные управленческие и бизнес-процессы, профессионально подготовленные и мотивированные работники

 

 

Рассмотренная  пирамида стратегии имеет ключевое значение для формирования и реализации не только коммерческой, но и социальной стратегии финансовой организации. Для банка «НФК» расширение работ по формированию и управлению организационной культурой (и главной ее составляющей - ценностей организации) представляет особую важность при внедрении ССП потому, что на практике происходит расширение доли нефинансовых показателей в системе КПЭ, а также расширение неформализованных областей деятельности, учитываемых при реализации стратегии. Принимая ССП за базу способа управления процессами реализации стратегии, автор вводит еще одно направление контроля. Это направление прямо связано с социальной составляющей стратегии. В частности, помимо классических направлений контроля: финансы, клиенты, процессы, персонал - вводится «социальное» направление. При этом направление «персонал» приобретает новое содержание в виде  управления такими блоками, как человеческий, информационный и организационный капиталы. Для банка «НФК» рассмотренные направления приведены в табл. 2.

Таблица 2

Направления деятельности банка  в рамках реализации коммерческой и социальной стратегий, охватываемые ССП

№пп

Наименование направления

Детализация направлений, по которым устанавливаются показатели

1.

Социальное развитие

Программы персонального развития. Корпоративные социальные программы. Социально ориентированные процессы в обществе

2.

Финансы (Главные стейкхолдеры – акционеры. Миссия дает представление, какие ценности и результаты они получают от деятельности банка)

Эффективность. Обеспечение постоянного роста удельных показателей эффективности. Доходность и масштаб. Обеспечение высокой маржинальности за счет добавленной стоимости услуг для Клиента

3.

Стейкхолдеры (Какие потребительские ценности и результаты получат стейкхолдеры от  деятельности банка?) 

Клиенты и партнеры. Общество и государство

4.

Процессы (Какие ключевые бизнес-процессы мы должны довести до совершенства, чтобы удовлетворить потребности клиентов и получить требуемые результаты?)

Обеспечение. Инновации. Продукты. Процессы. Продвижение. Продажи. Сервис и обслуживание

5.

Ресурсы (Какими должны быть потенциал организации и инфраструктура, чтобы профессионально работать и иметь совершенные процессы?)

Человеческий, организационный, информационный капиталы

 

3. Анализ проблемы формирования системы управления процессами реализации стратегии на базе ССП, проведенный автором на основе данных 8 российских банков (ФК «УРАЛСИБ», «НФК», ФГ «БКС» («БрокерКредитСервис»), Сбербанк (включая УК «Тройка Диалог»), Группа «Гута», Группа «ВТБ», Группа «Лайф» («Пробизнесбанк»), «Раффайзенбанк»), позволяет утверждать что, уровень развития системы текущего управления компанией выступает ограничением эффективности системы управления на основе ССП. Высокий уровень эффективности регулярного (текущего) менеджмента является необходимым условием формирования эффективной системы управления процессом реализации стратегии, с одной стороны, с другой, - организация как единая общность людей, объединенная для достижения целей и выстраивающая свою деятельность по критериям максимизации времени существования на рынке, требует интегрированного подхода к системе управления и ее частям. Другими словами, показатели, по которым оценивается текущее и перспективное состояние, должны иметь единую основу.  При этом основным критерием стратегического управления является стоимость компании.

             Формирование системы регулярного менеджмента для практических целей управления процессами реализации стратегии на базе ССП, по мнению автора, можно представить тремя направлениями совершенствования:

-  организационная культура компании (регулирование формальных и неформальных отношений среди работников компании);

-  управление результатами бизнеса, принятие корректирующих воздействий на базе механизмов управления с обратной связью на основании систематического  контроля (контроль за результатами деятельности бизнеса);

- управление эффективностью работы персонала (прежде всего, контроль за эффективностью деятельности работников).

          Иными словами, основными элементами системы управления компанией, в  которой применение ССП достигнет своих целей, являются контроль за эффективностью бизнеса, деятельностью персонала, уровнем развития организационной культуры (этика, поддерживающая результативность). Схема основных направлений организационного развития для создания эффективного механизма использования ССП приведена на рис. 1. Опрос старших менеджеров рассмотренных банков, проведенный автором, показывает, что система КПЭ, увязывающая данные направления, должна состоять из набора индикаторов разных типов, позволяющих отслеживать финансовые и операционные параметры деятельности компании на различных временных горизонтах. Капитализация компании определятся не только ее текущей деятельностью, но и ожиданиями инвесторов относительно роста оборотов и прибыльности бизнеса. В этой связи система КПЭ компании должна включать в себя ряд краткосрочных и среднесрочных прогнозных индикаторов, отслеживающих потенциал развития бизнеса (например, качество взаимоотношений с клиентами).

с клиентами).

       

Рис.1. Основные направления организационного развития для создания эффективного механизма использования ССП

 

          4. Механизм эффективного управления процессом реализации стратегии на  основе ССП представляет  собой циклическую структуру. В каждом цикле реализуются определенные этапы. Последовательность этапов, их содержание и результаты по каждому циклу приведены в табл. 3.

Анализ динамики финансовых ресурсов, централизуемых в бюджетной системе.

 Структура налоговых платежей в России представляет собой достаточно разительный контраст по сравнению с аналогичной струк­турой в странах Запада, поскольку в ней чрезмерно велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и нало­гов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из причин затяжного спада российской экономики. Налоговая систе­ма, ориентированная на косвенное обложение хозяйственной деятельно­сти, привела к непропорциональному распределению налогов между сферами производства (рис. 1.).

 

Рисунок 1 Поогноз-перспективная оценка реурсного потенциала териитории РФ на основе собираемости налогов и сборов в 2019  году

В отраслевом разрезе структура налоговых поступлений в бюджет выглядит следующим образом. Доля промышленности в валовом внут­реннем продукте составляет 42%, в налогах – 53%, а в недоимке - 65%. Доля торговли и банковской сферы в структуре ВВП растет, а в бюд­жет они платят налогов все меньше. Поэтому увеличение абсолютной суммы налоговых поступлений в бюджетную систему начиная с 1998 года при одновременном сокращении доли налогов в структуре ВВП сви­детельствует, скорее, о нарастании структурных деформаций в налого­вой системе, ориентированной на косвенное налогообложение, чем о ста­билизации налогового потенциала реального сектора производства.

В 1994-1998 годах индекс валового внутреннего продукта находился ни­же 1 (см. рис. 6.3.), что свидетельствовало о тенденции устойчивого спада общественного производства. Динамика показателей бюджетной ресурсоемкости, характеризующих реальное исполнение такой функции бюджета, как финансовое обеспечение, имеет совершенно иную тенден­цию спада. Так, до 1999 года наблюдался более интенсивный спад индекса налогового потенциала, отражающего тенденции сокращения валовой добавленной стоимости и усиления налогового давления на экономику.

 


 

 


По оценке министра финансов РФ А. Кудрина[1] для стимулирования роста оте­чественной экономики целесообразно снизить налоговый пресс. Так если, доходная часть бюджета текущего го­да составляет более 19 процентов ВВП, то будущего — прогнозируется лишь в сумме 18,5 процента. При этом изменений в уровне собираемости налогов, формиру­ющих до 80 процентов госбюджета, не ожидается. На 2003г. Минфин планирует сокращение налогового бремени на 0,7% ВВП в целом по бюджетной системе. Предусматривается также снижение доли в ВВП и доходов и расходов. Но будет ли это выполнено, сказать трудно.

Отрыв индекса налоговой нагрузки от индекса налогового по­тенциала свидетельствует об отсутствии стимулирующего воздействия налоговой системы на общественное воспроизводство. Динамика налоговой нагрузки практически совпадает с динамикой сокращения ВВП, следовательно, уровень налоговой нагрузки действует как негативный фактор общественного воспроизводства и является для экономики чрезмерным, несмотря на все попытки снизить его путем сокращения ставок прямых налогов.

Весьма показателен разрыв в таких динамических характеристиках, как ВВП и налоговый потенциал. В первую очередь отражает то, что функция финансового обеспечения в современной бюджетной политике носит деструктивный характер. Во многом это обусловлено неправильной ориентацией налоговой системы - на инфляционное косвенное налогообложение. При этом динамика доходов консолидированного бюджета, по мнению экспертов Совета Федерации, реально не связана ни с динамикой ВВП, ни с динамикой налоговой нагрузки, что является еще одним подтверждением неэффективности налогово-бюджетной политики, проводимой правительством РФ. Она не ориентирована на выполнение функции финансового обеспечения в стратегическом плане, а решает лишь задачи текущих фискальных потребностей.

 

Методика комплексной оценки уровня социально - экономического развития субъектов Российской Федерации

     В прилагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер региона (RF - для среднероссийских показателей), а нижний индекс t - рассматриваемый год. ЗДЕСЬ И ДАЛЕЕ УПОМИНЯЕТСЯ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ БОЛЬШИХ НАРОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ МОДЕРНИЗАЦИИ Программы развития бюдежтаРФ кратко излоенной в Приложение N 6
к Федеральной целевой программе
"Сокращение различий в социально -
экономическом развитии
регионов Российской Федерации
(2002 - 2010 годы
и до 2015 года)"
     Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной Методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности страны: 

     - коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR) -

рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного

минимума (PR_MIN) в регионе к среднероссийскому показателю:

                                          j

                               PR_MIN

                           j         t

                      K_PAR  = --------;

                           t         RF

                               PR_MIN

                                     t

                             



     - районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по регионам России (I_CAP) - определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры.

Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально - экономического развития регионов

     1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение валового регионального продукта (VRP) к численности населения (PPL), то есть показателя валового регионального продукта на душу населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR): 

                       

                               j

                            VRP

                        j      t      1

                Ind(VRP)  = ---- x ------.

                        t      j        j

                            PRL    K_PAR

                               t        t

 

 

     2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (I) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (I_CAP): 

                      

                               j

                              I

                        j      t      1

                  Ind(I)  = ---- x ------.

                        t      j        j

                            PRL    I_CAP

                               t        t

 

 

     3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долларов США) (VTO) определяется как отношение суммарного объема экспорта (EX) и импорта (IM) к численности населения (PPL): 

        

                                     j

                                  VTO

                              j      t

                      Ind(VTO)  = ----,

                              t      j

                                  PPL

                                     t

 

                         j     j     j

                      VTO  = EX  + IM .

                         t     t     t

 

 

     4. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения (тысяч рублей) - отношение показателя финансовой обеспеченности региона рассчитывается на основе показателей финансового баланса в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономики России от 21 апреля 1999 г. N 199, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона (DREG) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR): 

               

                                   j

                               DREG

                           j       t      1

                  Ind(DREG)  = ----- x ------.

                           t      j         j

                               PPL     K_PAR

                                  t         t

 

 

     5. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско - правового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях (в процентах), определяется по формуле: 

        

                               MPj

                       MP j   L

                  Ind(L  )  = ---- x 100%,

                          t    j

                              L

                               t

       

     

  MP

    где (L  )

- численность занятых на малых предприятиях (тысяч человек); L - численность занятых в экономике (тысяч человек). 
     6. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению): 

 

                                 j

                               UE

                         j       t

                  Ind(UE)  = -------- x 100%,

                         t    j     j

                             L  + UE

                              t     t

 

 

     где UE - численность зарегистрированных безработных (тысяч человек); L - численность занятых в экономике (тысяч человек). 
     7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума 

    

                                   j

                               DPPL

                           j       t

                  Ind(DPPL)  = -------,

                           t         j

                               PR_MIN

                                     t

 

  

     где DPPL - величина среднедушевых денежных доходов населения, PR_MIN - величина среднедушевого прожиточного минимума. 
     8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (процентов) в общей численности населения: 

        

                          j       j

                 Ind(UNPR)  = UNPR .

                          t       t

 

     

     9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота

                              SRV

(RTO) и объема платных услуг (Q   ) к численности населения (PPL),

деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR): 

                            j    SRV,j

                        (RTO  + Q     )

                SRV j       t        t       1

       Ind(RTO,Q   )  = --------------- x ------.

                    t           j              j

                             PPL          K_PAR

                                t              t

 

 

     10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тысяч рублей) определяются как отношение основных фондов отраслей экономики (тысяч рублей) (OPF) к численности населения (тысяч человек) (PPL), деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат (I_CAP): 

                      

                                 j

                              OPF

                          j      t     1

                  Ind(OPF)  = ---- x ------.

                          t      j        j

                              PPL    I_CAP

                                 t        t

 

 

     11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (AD) к корню квадратному от плотности населения: 

           

                                           j

                                         AD

                             j             t

                   Ind(ENGEL)  = -------------,

                             t           -----

                                        /   j

                                       / PPL

                                      /     t

                                     /   ----

                                    /      j

                                   /      S

                                 \/        t

 

 

 

     где PPL - среднегодовая численность населения (тысяч человек); S - площадь территории (тысяч квадратных километров), 
     плотность автодорог (AD) вычисляется как отношение протяженности автодорог (тысяч километров) (ADP) к площади территории: 

   

                                  j

                               ADP

                           j      t

                         AD  = ----.

                           t     j

                                S

                                 t

 

     12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов: 
     обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста): 

    

                              j        j

                    Ind(DOSHK)  = DOSHK ;

                              t        t

 

     выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (человек на 10 тысяч человек населения): 

 

                               j       j

                      Ind(SPEC)  = SPEC ;

                               t       t

 

     обеспеченность населения амбулаторно - поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения): 

 

                              j      j

                     Ind(AMB)j  = AMB ;

                              t      t

 

 

     обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения): 

  

                             j      j

                     Ind(DOC)  = DOC .

                             t      t

              

Расчет интегрального показателя комплексной оценки

     Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных итераций. 
     На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры сначала аналогично определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются, и определяется интегрированный ранг по сводному показателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения. 
     В том случае, если по какому-либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким регионам, то производится операция локального ранжирования данных регионов в соответствии со значениями ключевого показателя - объема валового регионального продукта с учетом уровня покупательной способности на душу населения. 
     На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона по следующей формуле (в приведенных ниже формулах верхний индекс j означает номер региона). 
     Расчет же балльной оценки по каждому из регионов производится по формуле: 

            

                    *     j           RF            j

                BALL (Ind) = RANG(Ind)   - RANG(Ind) ,

 

                 j           RF

    где RANG(Ind) , RANG(Ind)   - ранги показателей по  региону  и

Российской Федерации

        *     j

    BALL (Ind)    -    значение   приведенной   балльной   оценки,

соотнесенной с уровнем Российской Федерации.

  

     На третьем этапе для каждого региона производится операция суммирования приведенных балльных оценок по всем 12 базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на 12, и таким образом определяется искомая интегральная оценка уровня социально - экономического развития каждого региона: 

                                j    12          j

          ComplexBALL(Ind)  = SUM BALL(Ind)  / 12.

                              i=1

 

Методика оценки субъектов Российской Федерации по уровню развития инженерной инфраструктуры

     Выделено четыре основных направления развития инженерной инфраструктуры: энергообеспеченность, водо-, тепло-, газообеспеченность. 
     По каждому из них определяется среднероссийский уровень обеспеченности по формуле: 

Осрр = Об / N,

     где Осрр - среднероссийский показатель на одного человека по данному виду услуг; Об - общий показатель по Российской Федерации; N - население страны. 
     По каждому направлению определяется средняя обеспеченность по региону: 

Осррег = Обрегг / Nрег,

     где Осррег - средняя обеспеченность региона данным видом услуг; Обрегг - общий показатель по региону; Nрег - население региона. 
     Затем определяется величина валового регионального продукта на душу населения: 

ВРПрд = ВРП / N,

     где ВРПрд - валовой региональный продукт на душу населения в регионе; ВРП - валовой региональный продукт; N - население региона. 
     Если Осррег больше или равно Осрр, а ВРПрд больше среднероссийского показателя ВРП, то субъект Российской Федерации не включается в перечень нуждающихся в поддержке в развитии объектов инженерной инфраструктуры по данной Программе. При значениях Осррег и ВРПрд ниже среднероссийских показателей субъект Российской Федерации имеет право претендовать на федеральную поддержку по Программе. 

 

 

 

 


[1] Материалы научно-практической конференции «Прогноз социально-экономического развития России до 2005 года и параметры проекта федерального бюджета на 2003г.» , М.:, 11 сентября, 2002г.