Право /5.Уголовное право и
криминология.
К.ю.н.
Хайрусов Д.С.
Санкт-Петербургский
политехнический университет Петра Великого, Россия
Актуальные проблемы противодействия
незаконной миграции.
Миграция - неотъемлемая составная часть
современного общества. Огромные потоки дешевой рабочей силы перемещаются с
одного региона в другой. По информации отделения народонаселения ООН, в
миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Согласно прогноза
Международной организации по миграции к 2030 году показатель миграционной
активности населения земного шара составит 300 млн. человек. Значительную часть
этих потоков составляет нелегальная, то есть незаконная миграция.
Среди главных причин миграции населения следует
отметить экономические и социальные, которые часто трудно разделить
(переселения в поисках свободных территорий, работы, более высоких доходов,
переселение с целью перемены образа жизни – сельского на городской,
приобретения более высокого социального статуса и т. д.). Немалую роль играют
также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные
(эвакуация, депортация) и прочие причины.
Проблема незаконной миграции (три
базовые составляющие нелегальной миграции: незаконный въезд, незаконное
пребывание и незаконная занятость) на наш взгляд приобрела глобальную значимость
для правоохранительных структур Российской Федерации. Рост числа незаконных
мигрантов и количества совершенных ими преступлений в последние годы позволяет
говорить о всплеске данного вида преступности. Статистика МВД Российской
Федерации показала, что за шесть месяцев 2016 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории
Российской Федерации было совершено 27,6 тыс. преступлений, что на 6,6% меньше,
чем за январь-июль 2015 года, за весь 2015 год иностранными гражданами и
лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 46,4 тыс.
преступлений, что на 4,4% больше, чем за январь-декабрь 2014 года, в том числе
гражданами государств-участников СНГ – 40,3 тыс. преступлений (+4,9%), их
удельный вес составил 86,9%.
Определяя дефиницию «криминологическая
характеристика незаконной миграции» как совокупности свойств
уголовно-наказуемого деяния (незаконной миграции) мы выделяем следующие
основные характеристики:
1)
объектом преступления является факт незаконной миграции;
2)
субъектом преступления являются иностранные граждане и лица без гражданства;
3) признаками, определяющими специфику деятельности по предупреждению
преступлений органов правопорядка можно считать организацию охраны
государственной границы Российской Федерации, контроля за соблюдением правил
пребывания на территории Российской Федерации иностранными гражданами,
пребывшими на территорию страны уполномоченными органами МВД.
Рассматривая вторую группу характеристик, мы
считаем, что она является наиболее трудно изучаемой в силу объективных
обстоятельств, к каковым можно отнести:
- замкнутость этнических преступных группировок
осуществляющих незаконную миграцию;
- «языковый барьер» препятствующий проведению
оперативных и следственных мероприятий с лицами, задержанными по подозрению в
незаконной миграции;
- разницу в гражданском мировоззрении
нелегальных мигрантов (как правило, уроженцев государств исламского мира) и др.
В связи с указанными обстоятельствами действия
правоохранительных структур, занимающихся противодействием незаконной миграции
должны больше усилий направлять на профилактическую деятельность в местах
массового пребывания иностранных граждан, начиная с пунктов пропуска через
государственную границу Российской Федерации, населенных пунктов в приграничных
районах и заканчивая местами компактного проживания трудовых мигрантов.
Особое внимание должно уделяться взаимодействию
органов пограничного контроля и подразделений МВД, занимающихся контролем за
миграцией. Так как взаимодействие указанных структур позволит создать надежный
заслон нелегальной миграции на территории Российской Федерации и снизит уровень
преступлений, совершаемых незаконными мигрантами.
Дискуссия ученых относительно признаков деяния,
предусмотренного статьей 3221 Уголовного кодекса РФ до сих пор не
завершены. Мы согласны с Н.С. Долговой, которая считает целесообразным в
качестве элемента объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 3221
включение такого деяния, как содействие незаконной миграции, так как
процессы, связанные с незаконной миграцией, зачастую становятся возможными не
столько в результате их организации отдельными лицами, сколько в результате
содействия (действия или бездействия) со стороны чиновников, от которых,
например, зависит выдача или оформление документов, предоставление рабочих мест
и так далее. Очевидно, что таких лиц нельзя отнести к организаторам этого
преступления и даже установление их в качестве пособников здесь проблематично.
В таких случаях весьма вероятен корыстный интерес, что также требует
дополнительного включения его в статью 322¹ УК РФ в качестве, например,
квалифицирующего обстоятельства.
Субъективные признаки организации незаконной
миграции, закрепленные в ст. 3221 УК РФ, вызывают острые споры в
научной среде. В частности, иногда отождествляется понятие организатора
незаконной миграции и организатора преступления, что с формально-юридической
точки зрения является ошибочным.
Представляется целесообразным выделить в
качестве специального субъекта организации незаконной миграции работников
миграционной службы, таможенных органов и иных органов способных
воспользоваться своим служебным положением и содействовать организации
незаконной миграции. Это возможно путем включения в качестве квалифицирующего
признака совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 3221 «с
использованием своего служебного положения».
В заключение важно обратить
внимание на то, что усиление государственного контроля за въездом, выездом и
пребыванием иностранцев в нашей стране, а также усиление борьбы с коррупцией в
государственных органах, имеющих непосредственное отношение к сфере миграции,
способно противодействовать незаконной миграции. Во-вторых, уголовно-правовой
анализ состава преступления, предусматривающего ответственность за организацию
незаконной миграции в УК РФ, дает возможность отметить, что на практике при
применении данной нормы судебно-следственные органы сталкиваются с рядом
проблем, так как грань между уголовным преступлением и административным
правонарушением весьма неконкретная. Поэтому отсутствие четкого
законодательного, либо судебного указания на признаки организации незаконного
пребывания в Российской Федерации приводит к разному пониманию некоторыми работниками
следственных органов и судов преступности или не преступности соответствующих
деяний.
Таким образом, факт закрепления
указанного преступления в российском уголовном законодательстве, является
серьезным шагом. Вместе с тем, непрекращающиеся споры в отношении объективных и
субъективных признаков состава рассматриваемого преступления подчеркивают
необходимость проведения дальнейшего совершенствования законодательства в
данной области, основываясь на практическом опыте судебно-следственных органов.
Литература:
2. Бекряшев А.К., Белозеров
И.П. Теневая экономика и экономическая преступность. - М., 2006.
3. Долгова
Н.С. Незаконная
миграция: актуальные проблемы борьбы в современных условиях. http://www.scienceforum.ru/2015/1128/16340.