Економічні науки/15. Державне регулювання економіки

К.е.н., доцент Поліщук О.А., Кузьомко І.І.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Використання програмно-цільового методу для формування та контролю виконання бюджету Збройних сил України

Метою цієї статті є визначення основних напрямів поліпшення використання програмно-цільового методу у бюджетному процесі для підвищення ефективності використання бюджетних коштів збройними силами. У зв'язку з цим були поставлені такі завдання: розкрити сутність та основні складові програмно-цільового методу, вивчити практичні аспекти і виявити проблеми його використання у складанні бюджету Міністерства оборони України.

Виходячи з актуальності та необхідності застосування програмно-цільового методу його досліджували такі відомі вчені-економісти, як З.М. Васильченко, С.М. Чімишенко, І.В. Запатріна, Л.П. Літвінцева, С. Лідс, З.В. Перун, О.І Романюк, І.В. Ряшенцева, H.H. Товста, І.Я. Чугунов, І.Є, Януль [1-3]. Проте на сьогодні ще недостатньо вивчені прикладні аспекти використання програмно-цільового підходу у формуванні бюджетних програм Міністерства оборони України.

Реформування та розвиток Збройних сил України на період до 2015 року вимагають здійснення невідкладних заходів щодо практичного впровадження у бюджетному процесі сучасних методів економічного аналізу та прогнозування, насамперед, програмно-цільового. Тільки таким чином можна досягти найбільшої віддачі від використання державних коштів збройними силами і прозорості здійснення операцій, що сприяє запобіганню та упередженню зловживань і крадіжок.

У 2002 році в Україні розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 №538-р. схвалено Концепцію застосування програмно-цільового методу на державному рівні, зокрема за окремими галузями, видами діяльності, в тому числі у військовій сфері. Складовими елементами цього методу у бюджетному процесі є: бюджетні програми та результативні показники оцінки їх виконання, відповідальні виконавці та паспорти. Під бюджетною програмою, як визначено в Бюджетному кодексі України, слід розуміти систематизовану сукупність пріоритетних узагальнених заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, а також очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник коштів відповідно до покладених на нього функцій із забезпеченням ефективного та цільового використання бюджетних коштів. У військовій сфері ці програми визначаються Міністерством оборони України на підставі плану своєї діяльності під час формування проекту бюджету на наступний рік та прогнозних показників бюджету на середньострокову перспективу із обов'язковим погодженням з Міністерством фінансів України.

Основа програмно-цільового методу полягає у плануванні та управлінні, при яких цілі плану забезпечуються коштами за допомогою програми, тобто застосовується системний підхід. Він орієнтований на кінцевий результат. Головна сутність вказаного методу полягає у розподілі коштів за їх цільовими функціональними ознаками і забезпеченні відповідного контролю за витратами.

У Збройних силах України ідеологія програмно-цільового методу полягає у переході від принципу пасивного утримання військ, тобто простого витрачання коштів, до принципу отримання конкретних результатів в процесі використання бюджетних коштів. Це означає, що мають бути чітко визначені мета, завдання та напрями їх реалізації, передбачені необхідні кошти для цього.

Збройні сили України здійснюють свою фінансову діяльність на основі програмно-цільового методу складання та виконання бюджету, основними складовими видатків якого є класифікація за:

- бюджетними програмами (програмна класифікація видатків);

- функціями, з виконанням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків);

- економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків).

Важливим елементом програмно-цільового методу є паспорт бюджетної програми. Для керівництва Збройними силами України він виступає основним документом щодо управління коштами, виділеними на оборону за конкретними програмами. Паспорт бюджетної програми – документ, який містить повну інформацію про бюджетну програму та застосовується для здійснення моніторингу, оцінки реалізації і контролю ефективності виконання бюджетної програми та цільового використання бюджетних коштів [4]. Паспорти бюджетних програм розробляються Департаментом фінансів Міністерства оборони України та погоджуються з відповідним Департаментом Міністерства фінансів України. Паспорт складається щорічно на кожну бюджетну програму.

В період обмеження фінансування військ виникає необхідність підвищення ефективного, раціонального витрачання коштів, тому програмно-цільовий метод дуже актуальний і перспективний. Це якісно новий підхід до обґрунтування бюджету, його аналізу та прийняття відповідних рішень. Він дає можливість чітко визначити необхідні напрями діяльності військ та кошти для вирішення поставлених завдань. Цей метод формує систему звітування та оцінки роботи, забезпечуючи найвищий рівень прозорості прийнятих рішень. При його застосуванні акцент переноситься з потреб в коштах для утримання збройних сил на результати, яких потрібно досягти завдяки їх використанню, тобто забезпечується ефективність їх використання з єдиною метою – підтримання високої бойової готовності військ.

Програмно-цільовий метод формування та виконання бюджету Міністерством оборони України унеможливлює використання коштів на цілі, не передбачені бюджетними програмами, тобто їх нецільове використання. Виходячи з практичного досвіду застосування програмно-цільового методу у складанні та виконанні бюджету Міністерства оборони України, можна визначити такі його переваги:

- якісно новий підхід до обґрунтування бюджету, його аналізу та прийняття відповідних рішень;

- зрозумілість і прозорість бюджетного процесу завдяки чітко визначеним цілям і завданням, на досягнення яких плануються і витрачаються оборонні кошти, підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм Міністерства оборони;

- можливість комплексної оцінки результатів виконання бюджету Міністерством оборони України щодо досягнення поставлених цілей та виконання завдань, а також проведення аналізу причин неефективного виконання бюджетних програм;

- встановлення чіткої відповідальності за реалізацію кожної бюджетної програми конкретними виконавцями, що сприятиме удосконаленню організації діяльності Міністерства оборони України;

- посилення відповідальності Міністерства оборони України за дотримання відповідності бюджетних програм законодавчо визначеній меті, фінансове забезпечення та загальні результати їх виконання;

- підвищення ефективності розподілу і використання бюджетних коштів, що виділяються на оборону.

У сучасних кризових умовах обмеженого фінансування Збройних сил особливої актуальності набувають питання вдосконалення програмно-цільового методу з метою посилення важелів бюджетної політики як інструмента підвищення ефективності використання коштів на оборону.

Існують й інші невирішені проблеми щодо застосування програмно-цільового методу виконання бюджету. На практиці не знаходять широкого застосування більшість теоретичних положень, методик та принципів реалізації бюджетних програм. Це спричинено недоліками нормативно-правової бази, відсутністю досвіду використання такого підходу до формування та виконання бюджетних програм.

Для успішного впровадження програмно-цільового методу у Збройних силах України, необхідно мати не тільки чітко визначені стратегічні програми уряду, а й достатні для реалізації цих програм кошти. Слід запроваджувати також елементи стратегічного бюджетного планування, розробляти й удосконалювати програми розвитку Збройних сил України, розширити систему показників виконання бюджетних програм та розповсюдити програмно-цільовий метод до рівня найнижчих військових ланок. Розробка та виконання програмно-цільового методу потребує використання системного підходу, оскільки цей метод має багатоцільовий характер і направлений на одночасне вирішення широкого кола завдань.

Необхідною умовою розвитку програмно-цільового методу в Міністерстві оборони має бути розробка методичних та практичних рекомендацій стосовно оцінки ефективності бюджетних програм та розрахунку основних показників результативності. Такий підхід дозволив би обґрунтувати цільове та раціональне використання оборонних коштів.

Література:

1. Васильченко З.М. Бюджетне планування видатків на утримання особового складу Збройних сил України / З.М. Васильченко, С.М. Чімишенко // Фінанси України. – 2010. – № 5

2. Запатріна І.В. Програмно-цільовий метод бюджетування у контексті стратегічного та середньострокового планування / І.В. Запатріна, Т.Б. Лебеда // Фінанси України. – 2006. – № 10.

3. Чугунов І.Я. Розвиток програмно-цільового методу планування бюджету / І.Я. Чугунов, І.В. Перун // Фінанси України. – 2008. – № 5.

4. Наказ Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098. Про паспорти бюджетних програм. – Режим доступу: http://min-fin.kmu.gov.ua