Профессор Липчиу Н. В.

 

Кубанский государственный аграрный университет

 

К.э.н. Черная О. А.

 

Кубанский государственный аграрный университет

 

Структурная динамика расходов

бюджета Краснодарского края и направления их эффективного использования

 

Краснодарский край - один из ведущих регионов Южного федерального округа и в целом РФ. Особый статус региона в экономике России обеспечен развитием агропромышленного, транспортного, курортно - рекреационного и туристского комплексов. В состав Краснодарского края входит три типа муниципальных образований: 7 городских округов; 37 муниципальных районов и 382 поселения (статья 3 Устава Краснодарского края). Городские округа Краснодарского края как муниципальные образования существенно дифференцированы по количественному составу населения, уровню социально-экономического развития, функциональному назначению (города-курорты, города-порты, города-центры сельских районов и т.д.), а также по территориально-пространственной структуре. В 2012 г. Краснодарский край занял первое место в округе и четвертое - среди всех регионов России, уступив лишь финансово-экономическим центрам — Москве, Московской области и Санкт-Петербургу. Примечательно также, что из всех регионов России, относящихся к аграрно-промышленным, лишь Кубань получила доход свыше 100 млрд. руб. Высокие позиции края по данному показателю обусловлены не только хорошим развитием экономики в целом, но и значительными инвестициями [1].

Динамика основных показателей социально-экономического развития за период 2009 - 2012 гг. положительна. Темпы роста в промышленности, общественном питании, сельском хозяйстве, розничной торговле, сфере платных услуг населению, транспортном комплексе составили от 101,0 % до 132,0 %.

В 2010 г. относительно 2009 г. снижен оборот оптовой торговли на 1,0 %, в 2011 г. относительно 2010 г. снижен объем услуг курортно-туристского комплекса на 2,9 %. Позитивно изменение показателей, характеризующих уровень жизни населения. Величина среднедушевых денежных доходов населения в месяц в 2011 г. составили 18207 руб., в 2012 г. – 19897,8 руб. в месяц с  ростом к уровню 2010 г. 9,7 % (в среднем по России денежные доходы населения в 2011 г. составляли 20,7 тыс. руб. в месяц). По объему денежных доходов, потребительским расходам на душу населения в месяц и номинальной начисленной среднемесячной заработной плате в 2011 г. Краснодарский край занимает первое место среди регионов Юга России. Динамика реальных располагаемых денежных доходов за 2011 г. также положительна – 100,4 % к уровню 2010 г. Задолженность по заработной плате в Краснодарском крае по итогам 2011 г. составила 0,7 млн. руб. или 6,0 тыс. руб. в расчете на одного работника организаций, имеющих задолженность. Снижен уровень регистрируемой безработицы – с 0,9 % в сентябре прошлого 2011 г. до 0,7 % в сентябре 2012 г. Численность зарегистрированных безработных сократилась на 20 % до 18,2 тыс. человек.

         В первом полугодии 2012 г. в Краснодарском крае сохраняется положительная динамика основных показателей социально – экономического развития, а также сохранена положительная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения – 101,1 % к аналогичному периоду предыдущего года (против 102,2 % в 1 полугодии 2011 г.). Величина среднедушевых денежных доходов составила 15,8 тыс. руб. в месяц. Среднемесячный размер оплаты труда в 2011 г. - 20500 руб., 2012 г. – 20900 руб.

Краснодарский край выгодно отличается среди других регионов Южного федерального округа по привлечению инвестиций. Более 750 организаций с иностранным капиталом успешно осуществляют свою деятельность в крае. Организации созданы с зарубежными участниками более чем из семидесяти стран мира. В первом полугодии 2012 г. в основной капитал организаций региона привлечено 299 млрд. руб. инвестиций. В 2012 г. на территории Краснодарского края завершена реализация 56 крупных инвестпроектов на общую сумму 105,5 млрд. руб. На начало 2013 г. в активной стадии реализации находится более 280 крупных проектов общей стоимостью более 1 трлн. руб.

Проанализируем структуру расходов краевого бюджета по разделам функциональной классификации расходов за 2008 - 2013 гг. с целью выявления приоритетов расходовании средств краевого бюджета и их динамики (таблица 1).

 

Таблица 1 – Структура расходов краевого бюджета (за исключением

межбюджетных трансфертов), %

Функциональная

классификация

расходов

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

(прогноз)

Общегосударственные вопросы

6,4

4,9

3,4

2,8

2,7

6,17

Национальная

экономика

14,2

15,5

17,0

26,5

27,1

22,24

Жилищно - коммунальное хозяйство

8,8

5,3

11,8

11,2

10,0

13,11

Образование

17,2

17,3

14,7

13,5

15,5

23,46

Культура, кинематография, средства

массовой информации

1,3

1,1

0,9

0,9

1,3

2,77

Здравоохранение,

физическая культура

и спорт

19,8

21,2

19,9

18,2

20,8

14,65

Социальная политика

16,1

19,9

17,5

13,9

18,5

10,89

Прочие расходы

16,2

14,8

14,8

13,0

4,1

6,71

Всего расходов

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

 

Анализ данных таблицы 1 показал, что наибольшую долю расходов в краевом бюджете в 2012 г. занимают расходы на национальную экономику (27,1 %), при этом отчетливо просматривается тенденция к увеличению удельного веса этих расходов в краевом бюджете за исследуемый период. Вторые по значимости расходы в региональном бюджете - расходы на здравоохранение, физкультуру и спорт (20,8 % объема расходов краевого бюджета), третьи - расходы на социальную политику (18,5 %), на образование (15,5 %). Наметилась позитивная тенденция в структуре расходов бюджета Краснодарского края по прогнозным данным в 2013 г. Так, удельный вес расходов на образование увеличивается в 2013г. на 7,96 процентных пункта в общем объеме расходов краевого бюджета по сравнению с 2012 г.; на культуру, кинематографию, средства массовой информации - на 1,47 и на жилищно - коммунальное хозяйство - соответственно на 3,11 процентных пункта, на общегосударственные вопросы – на 3,47 процентных пункта) [2].

Анализ функциональной классификации расходов краевого бюджета по всем разделам и подразделам, относящимся к социально-культурной сфере (сюда вошли расходы на здравоохранение, образование, социальную политику, физическую культуру и спорт культуру, кинематографию) позволяют сделать вывод, что краевой бюджет является преимущественно социально ориентированным.

Таким образом, расходы и должны быть ориентированы на достижение конечных социально - экономических результатов и поэтому должны реализовываться следующие направления:

- необходимо продолжить политику ограничения непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат, провести инвентаризацию и оптимизацию публичных и социально–обусловленных расходов. Новые расходные обязательства принимать только при наличии оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения.

- ориентировать структуру и динамику расходов бюджета на достижение заявленных стратегических и среднесрочных целей исходя из чётко определённых индикаторов их исполнения; применять в полном объеме все действующие нормы в части формирования трёхлетнего бюджета;

- внедрить программно-целевые принципы организации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; поэтапно перейти к утверждению «программного» бюджета;

- оптимизировать бюджетный сектор и одновременно повысить эффективность деятельности по обеспечению государственных (муниципальных) услуг за счет модернизации и реорганизации системы бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ [2];

- провести комплексную инвентаризацию и оптимизировать бюджетные обязательства, без снижения объёмов и качества услуг, оказываемых гражданам; исключить условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, включая принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- реализовать систему мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края;

- сократить нерациональные бюджетные расходы, обеспечить режим экономного использования ресурсов, направить усилия потребителей услуг на энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая установление для учреждений нормативов потребления, установку приборов учёта топливно-энергетических и других ресурсов;

Реализация вышеизложенных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы, улучшению качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, решению важнейших бюджетных задач, поддержанию бюджетной сбалансированности.

 

Литература:

1. РИА Новости [электронный ресурс]. - режим доступа:

http://ria.ru/economy/20130611/942709902.html#ixzz2iqh6CQ1P

2. Бюджет для граждан [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minfinkubani.ru

3. Федеральный закон [электронный ресурс]. - режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140527