Профессор
Липчиу Н. В.
Кубанский государственный аграрный университет
К.э.н.
Черная О. А.
Кубанский государственный аграрный университет
Структурная
динамика расходов
бюджета
Краснодарского края и направления их эффективного использования
Краснодарский край -
один из ведущих регионов Южного федерального округа и в целом РФ. Особый статус
региона в экономике России обеспечен развитием агропромышленного,
транспортного, курортно - рекреационного и туристского комплексов. В состав Краснодарского
края входит три типа муниципальных образований: 7 городских округов; 37
муниципальных районов и 382 поселения (статья 3 Устава Краснодарского края).
Городские округа Краснодарского края как муниципальные образования существенно
дифференцированы по количественному составу населения, уровню
социально-экономического развития, функциональному назначению (города-курорты,
города-порты, города-центры сельских районов и т.д.), а также по территориально-пространственной
структуре. В 2012 г. Краснодарский край занял первое
место в округе и четвертое - среди всех регионов России, уступив лишь финансово-экономическим
центрам — Москве, Московской области и Санкт-Петербургу. Примечательно также,
что из всех регионов России, относящихся к аграрно-промышленным, лишь Кубань
получила доход свыше 100 млрд. руб. Высокие позиции края по данному показателю
обусловлены не только хорошим развитием экономики в целом, но и значительными
инвестициями [1].
Динамика основных
показателей социально-экономического развития за период 2009 - 2012 гг. положительна.
Темпы роста в промышленности, общественном питании, сельском хозяйстве,
розничной торговле, сфере платных услуг населению, транспортном комплексе
составили от 101,0 % до 132,0 %.
В 2010 г. относительно
2009 г. снижен оборот оптовой торговли на 1,0 %, в 2011 г. относительно 2010 г.
снижен объем услуг курортно-туристского комплекса на 2,9 %. Позитивно изменение
показателей, характеризующих уровень жизни населения. Величина среднедушевых
денежных доходов населения в месяц в 2011 г. составили 18207 руб., в 2012
г. – 19897,8 руб. в месяц с ростом к
уровню 2010 г. 9,7 % (в среднем по России денежные доходы населения в 2011 г. составляли 20,7 тыс. руб. в месяц). По объему денежных доходов, потребительским
расходам на душу населения в месяц и номинальной начисленной среднемесячной
заработной плате в 2011 г. Краснодарский край занимает первое место среди
регионов Юга России. Динамика реальных располагаемых денежных доходов за 2011
г. также положительна – 100,4 % к уровню 2010 г. Задолженность по заработной
плате в Краснодарском крае по итогам 2011 г. составила 0,7 млн. руб. или 6,0
тыс. руб. в расчете на одного работника организаций, имеющих задолженность. Снижен
уровень регистрируемой безработицы – с 0,9 % в сентябре прошлого 2011 г. до 0,7
% в сентябре 2012 г. Численность зарегистрированных безработных сократилась на
20 % до 18,2 тыс. человек.
В первом полугодии 2012 г. в Краснодарском крае сохраняется
положительная динамика основных показателей социально – экономического
развития, а также сохранена положительная динамика реальных располагаемых денежных
доходов населения – 101,1 % к аналогичному периоду предыдущего года (против
102,2 % в 1 полугодии 2011 г.). Величина среднедушевых денежных доходов
составила 15,8 тыс. руб. в месяц. Среднемесячный размер оплаты труда в 2011 г. -
20500 руб., 2012 г. – 20900 руб.
Краснодарский край выгодно отличается среди
других регионов Южного федерального округа по привлечению инвестиций. Более 750
организаций с иностранным капиталом успешно осуществляют свою деятельность в
крае. Организации созданы с зарубежными участниками более чем из семидесяти
стран мира. В первом полугодии 2012 г. в основной капитал организаций региона
привлечено 299 млрд. руб. инвестиций. В 2012 г. на территории Краснодарского
края завершена реализация 56 крупных инвестпроектов на общую сумму 105,5 млрд.
руб. На начало 2013 г. в активной стадии реализации находится более 280 крупных
проектов общей стоимостью более 1 трлн. руб.
Проанализируем
структуру расходов краевого бюджета по разделам функциональной классификации
расходов за 2008 - 2013 гг. с целью выявления приоритетов расходовании средств
краевого бюджета и их динамики (таблица 1).
Таблица 1 –
Структура расходов краевого бюджета (за исключением
межбюджетных
трансфертов), %
Функциональная классификация расходов |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. (прогноз) |
Общегосударственные
вопросы |
6,4 |
4,9 |
3,4 |
2,8 |
2,7 |
6,17 |
Национальная
экономика |
14,2 |
15,5 |
17,0 |
26,5 |
27,1 |
22,24 |
Жилищно
- коммунальное хозяйство |
8,8 |
5,3 |
11,8 |
11,2 |
10,0 |
13,11 |
Образование |
17,2 |
17,3 |
14,7 |
13,5 |
15,5 |
23,46 |
Культура,
кинематография, средства массовой
информации |
1,3 |
1,1 |
0,9 |
0,9 |
1,3 |
2,77 |
Здравоохранение,
физическая
культура и спорт |
19,8 |
21,2 |
19,9 |
18,2 |
20,8 |
14,65 |
Социальная
политика |
16,1 |
19,9 |
17,5 |
13,9 |
18,5 |
10,89 |
Прочие
расходы |
16,2 |
14,8 |
14,8 |
13,0 |
4,1 |
6,71 |
Всего
расходов |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Анализ данных таблицы 1
показал, что наибольшую долю расходов в краевом бюджете в 2012 г. занимают
расходы на национальную
экономику (27,1 %), при этом отчетливо просматривается тенденция к
увеличению удельного веса этих расходов в краевом бюджете за исследуемый
период. Вторые по значимости расходы в региональном бюджете - расходы на
здравоохранение, физкультуру и спорт (20,8 % объема расходов краевого бюджета),
третьи - расходы на социальную политику (18,5 %), на образование (15,5 %).
Наметилась позитивная тенденция в структуре расходов бюджета Краснодарского
края по прогнозным данным в 2013 г. Так, удельный вес расходов на образование
увеличивается в 2013г. на 7,96 процентных пункта в общем объеме расходов краевого
бюджета по сравнению с 2012 г.; на культуру, кинематографию, средства массовой
информации - на 1,47 и на жилищно - коммунальное хозяйство - соответственно на 3,11 процентных пункта, на общегосударственные вопросы
– на 3,47 процентных пункта) [2].
Анализ функциональной
классификации расходов краевого бюджета по всем разделам и подразделам,
относящимся к социально-культурной сфере (сюда вошли расходы на
здравоохранение, образование, социальную политику, физическую культуру и спорт
культуру, кинематографию) позволяют сделать вывод, что краевой бюджет является
преимущественно социально ориентированным.
Таким образом, расходы и должны быть ориентированы на
достижение конечных социально - экономических результатов и поэтому должны
реализовываться следующие направления:
- необходимо продолжить политику ограничения
непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат, провести
инвентаризацию и оптимизацию публичных и социально–обусловленных расходов.
Новые расходные обязательства принимать только при наличии оценки необходимых
для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения.
- ориентировать структуру и динамику расходов
бюджета на достижение заявленных стратегических и среднесрочных целей исходя из
чётко определённых индикаторов их исполнения; применять в полном объеме все
действующие нормы в части формирования трёхлетнего бюджета;
- внедрить программно-целевые принципы
организации деятельности исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления; поэтапно перейти к утверждению «программного»
бюджета;
- оптимизировать бюджетный сектор и одновременно
повысить эффективность деятельности по обеспечению государственных
(муниципальных) услуг за счет модернизации и реорганизации системы бюджетных
учреждений в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ [2];
- провести комплексную инвентаризацию и
оптимизировать бюджетные обязательства, без снижения объёмов и качества услуг,
оказываемых гражданам; исключить условия для неоправданного увеличения
бюджетных расходов, включая принятие обязательств сверх доведенных лимитов
бюджетных обязательств;
- реализовать систему мониторинга и оценки
качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях
Краснодарского края;
- сократить нерациональные бюджетные расходы,
обеспечить режим экономного использования ресурсов, направить усилия
потребителей услуг на энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая
установление для учреждений нормативов потребления, установку приборов учёта
топливно-энергетических и других ресурсов;
Реализация вышеизложенных направлений будет
способствовать повышению эффективности бюджетной системы, улучшению качества
управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, решению важнейших
бюджетных задач, поддержанию бюджетной сбалансированности.
Литература:
1. РИА Новости [электронный ресурс]. - режим доступа:
http://ria.ru/economy/20130611/942709902.html#ixzz2iqh6CQ1P
2. Бюджет для граждан
[электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minfinkubani.ru
3. Федеральный закон [электронный ресурс]. -
режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140527