Экономические науки/ 13.Региональная экономика.
Д.э.н. Котилко В.В.
ФГБНИУ СОПС
Минэкономразвития РФ и РАН, Россия
Совершенствование стратегий
приграничных территорий
Анализ Стратегий
социально-экономического развития приграничных территорий Дальнего Востока,
Республики Карелия, Мурманской и Калининградской областей показывает, что эти
документы не учитывают приграничной специфики, не нацелены на совместное
сотрудничество, не рассматривают кластеры в качестве проектов, которые могут
привлечь соседние государства и стать «точками роста», а также не ориентируют на создание инновационного
климата в приграничных регионах России. Они практически игнорируют опыт развития таких территорий не
только в странах дальнего зарубежья, но и не используют положительный опыт
соседних государств, в том числе Китая и стран Европы. Отсюда следует вывод о
возможной разработке специальной Стратегии и Программы социально-экономического
развития приграничных территорий России.
В этой связи
целесообразно, например, провести
анализ накопленного прогрессивного опыта приграничного сотрудничества и
торговли стран ЕС и СНГ, обратив особое внимание на систему принципов,
структуру и инструменты реализации стратегических и региональных отношений.
Так, в практике ЕС различаются два типа транснациональных связей
«субгосударственных сообществ». Если сообщества и власти страны сотрудничают с
соседними сообществами других государств, то речь идет о «приграничном
сотрудничестве», если с несопредельными зарубежными сообществами, то, как
правило, употребляются термины «межтерриториальное» или «трансграничное
сотрудничество». В этих типах сотрудничества используют такие составляющие
переговорного процесса, как согласование и соглашения. Согласование
предусматривает взаимные консультации, обмен информацией, дискуссии на форумах,
совместное изучение проблем и координацию. Соглашения, как правило,
завершаются правовыми документами или
созданием приграничных комиссий и комитетов, санкционирующих деятельность
приграничных сообществ, либо путем заключения соглашений, формирующих
постоянные структуры для приграничных консультаций без статуса юридического
лица. Таким образом, среди органов, называемых еврорегионами, в ЕС
функционируют два объединения муниципального характера типа
«Иссельбург-Анхольт» — еврорегионы «Рейн-Вааль» и «Эмс-Долларт»; совместный
орган типа «Бенилюкс» — еврорегион «Шельмонд», членами которого являются две
бельгийские и одна голландская провинции, еврорегионы «Трансканал» и
«Брюссель-столица, Фландрия, Кент, Па-де-Кале-север, Валлония», фонд в рамках
голландского права, еврорегион «Маас-Рейн» и ассоциация без права извлечения
прибыли, еврорегион «Саар-Лор-Люкс-Рейн.
Опыт стран ЕС в
использовании правовых и экономических механизмов регулирования приграничного
сотрудничества и торговли отличается
большим разнообразим, а сами
механизмы, способы и принципы регулирования почти не различаются.
Неравномерность
экономического развития приграничных регионов и уровень эффективности их
приграничной торговли неизбежно порождают конфликты в отношениях между центром
и периферией. При этом влияние импульсов из соседних государств может быть
сильнее, чем из центра страны.
Центральные районы
выделяются повышенной и постоянно возрастающей долей занятых в
непроизводственной сфере. Как правило в центре
принимают решения, касающиеся остальных территорий. Периферийные районы
характеризуются относительно низким доходом на душу населения, более высоким
уровнем безработицы, пониженной относительно других регионов долей населения с
высшим образованием, большим удельными весом занятых в сельском хозяйстве, что
свидетельствует о меньшей их способности к освоению инноваций и устойчивому
росту. При этом, в силу разных причин, эти районы, с точки зрения
геополитики, могут являться
геостратегическими.
В мировой практике одним
из эффективных направлений развития приграничных регионов считается их участие
в работе региональных и международных организаций, которые представляют собой
систему образований различного вида. Они создаются на основе договоров между
правительствами или государственными органами и хозяйственными организациями
заинтересованных стран для координации торгово-экономического и иных видов
сотрудничества, кооперирования или совместной производственно-хозяйственной
деятельности в определенных областях экономики, науки и техники. Например,
Эстония, Латвия и Литва задействованы в таких структурах, как Совет государств Балтийского моря (СГБМ),
Северный Совет (СС), Организация субрегионального сотрудничества государств
Балтийского моря (ОССГБМ), Союз Балтийских городов (СБГ), Форум регионов
морской периферии Европы — Балтийская комиссия (ФРМПЕ), Северный форум по
политике безопасности (СФПБ). Используя эти международные региональные
организации страны-участницы участвуют в создании благоприятных условий
в сфере охраны окружающей среды,
внедрения новых технологий, развития транспорта и коммуникаций, формирования
приграничной инфраструктуры, налаживания торгово-экономических связей.
Комиссией Европейских
Сообществ (исполнительным органом Европейского Союза) разработано Рамочное соглашение по трансграничному
сотрудничеству в регионе Балтийского моря между странами Балтии и государствами
ЕС. В нем отражены вопросы координации
проектов, осуществляемых в рамках программ INTERREG и TACIS. Основным
направлением данных программ по степени приоритетности является развитие
транспортной инфраструктуры, торговли, межстранового общения и систем
управления.
Относительно
международных организаций Европейского континента, имеющих целью содействие
более тесному сотрудничеству приграничных областей соседствующих государств,
следует указать созданный в 1994 г. Конгресс местных и региональных властей
Европы, главная цель которого состоит в укреплении приграничного и
межрегионального сотрудничества в этой части мира.
Используя опыт ЕС,
формируют свою государственную политику страны Балканского полуострова в
отношении ближневосточных государств: Румыния и Болгария, с одной стороны,
Турция, Сирия и Ирак — с другой. В силу своего географического положения эти
соседствующие страны очень заинтересованы в налаживании более тесного
приграничного сотрудничества, приоритетами которого считают развитие торговли и
транспорта.
Наибольшего внимания
заслуживает практика приграничного сотрудничества еврорегионов. С точки зрения
ЕС, еврорегион является элементом строительства «Европы регионов» и
представляет собой механизм активизации трансграничного сотрудничества и
торговли сопредельных государств континента.
Опыт европейской
региональной интеграции состоит в следующем:
1. развитие сотрудничества в рамках еврорегиона по административным линиям
осуществляется по трем направлениям: одновременно со всех сторон и на всех
уровнях; «сверху» (Европейский Союз и правительства непосредственно
заинтересованных стран, что создает своего рода общую юридическую основу);
«снизу» (коммуны, районные власти, что стало главным в нынешних условиях).
2. Приграничная торговля
развивается строго на основе конкретных
проектов (а не за счет предоставления каких-либо льгот или формирования
общего бюджета), в которых заинтересованы все сопредельные страны, провинции,
города и общины. На местном уровне обычно обеспечивается не менее 20%
финансирования, остальные средства выделяются Евросоюзом (от 50 до 80%),
федеральным и провинциальными (земельными) властями. Запрещено финансирование
коммерческих объединений и частных лиц.
3. Сотрудничество в еврорегионах идет по всем направлениям, представляющим
практический интерес для местного населения. Большое значение придается личным
контактам, в том числе и между функционерами — полицейскими, судьями,
представителями региональной администрации, менеджерами и др.
Полноправными торговыми
партнерами в рамках еврорегиона выступают не государства, а управленческие
структуры провинций и земель. В каждой из стран на местном уровне действует
бюро по проблемам сотрудничества в еврорегионе, центральное бюро для всего
региона находится в Маастрихте.
Среди прочих важных достоинств данной системы выделяется правило обязательного
учета интересов региона в целом и принцип не нанесения какого-либо ущерба
партнерам.
Определенный интерес
представляет опыт развития торгово-экономических связей между городами
еврорегионов, осуществляемых не через административные (муниципальные) органы,
а с участием торгово-промышленных палат (ТПП), в которых объединены все
предприятия данного региона. Такая форма сотрудничества исключает
администрирование и обеспечивает решение проблем торгово-экономических
взаимоотношений между субъектами хозяйствования через корпоративное
демократическое регулирование.
Таким образом, можно выделить следующие основные особенности приграничного
сотрудничества и торговли между регионами стран Европейского Союза:
● региональные
диспропорции наблюдаются в 10 наиболее бедных приграничных районах, большая
часть которых расположена на территории Греции, Польши, Словакии и Португалии.
Годовой доход на душу населения составляет здесь менее трети от значения
аналогичного показателя по 10 наиболее богатым приграничным районам;
● каждое расширение ЕС ставило перед сообществом проблемы, связанные
с наличием в новых приграничных регионах явно выраженных трудностей различного
генезиса, что обусловило активизацию разработки программ INTERREG-3 по
региональному, трансграничному, приграничному и межрегиональному
сотрудничеству;
● углубление интеграционных процессов способствовало дивергенции не
только приграничной торговли, но и самих районов, поскольку преимущества
интеграции и развитие торговли, как правило, привязаны к наиболее «продвинутым»
из них;
● особенно
активно приграничная торговля развивается в новых промышленных регионах севера
ЕС, более медленными темпами характеризуется приграничный оборот с проблемными
старыми промышленными районами и городами;
● тенденция фрагментарности
приграничной торговли, усложнения ее структуры и географии скорее всего
сохранится и впредь. При этом будут наблюдаться диспропорции в
социально-экономическом развитии между приграничными районами, уровне жизни их
населения.
Опыт Российской
Федерации в вопросах внутрирегионального сотрудничества позволяет выявить
показатель внутренней либо внешней ориентации приграничных регионов, т.е.
географическую структуру их товарных потоков. Частные характеристики, сведенные
воедино, обеспечивают возможность определения степени интеграции региона в
систему внутрирегиональных контактов, характеризующую долю его межрегионального
оборота по отношению к ВРП или межрегионального оборота на душу населения.
Растущая
самостоятельность региональных экономик — объективный процесс,
происходящий в настоящее время не только в Западной и Восточной Европе, но и в
мировом сообществе в целом. Максимизация эффекта развития приграничного
торгово-экономического сотрудничества региональных экономик пограничных стран
возможна посредством проведения сбалансированной политики, направленной на
интенсификацию экономического роста региона.
Литература
1. Котилко В.В.
Инновационное развитие регионов в условиях модернизации экономики России.
«Региональная экономика.
161
Инновационное развитие
регионов России» / В.В. Котилко. – М.: Финансовый университет, 2011.
2. Котилко В.В. Проблемы
приграничья России: достижения и потери / В.В. Котилко, Ф.С. Пашенных. –
Германия: Lambert Academic Publishing, 2012. – 617 c.
3. Котилко В.В. Риски,
угрозы и кризисы на пространстве СНГ / В.В. Котилко. – Германия: Lambert
Academic Publishing, 2011. – 171 c.
4. Котилко В.В.
Экономические интересы и риски научно-технического сотрудничества России со
странами СНГ (концепции модернизации): монография / В.В. Котилко. – М.:
Креативная экономика, 2012. – 336 с.
5. Котилко В.В.
Экономическое развитие Российской Федерации и стран Содружества Независимых
Государств в инновационной и научно-технической сферах / В.В. Котилко //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. - № 21.
6. Котилко
В.В., Пашенных Ф.С. Конкурентоспособность приграничных российских
регионов, оценка преимуществ, угроз и рисков в приграничном сотрудничестве
России. В сб. н. статей "Актуальные проблемы региональной экономики".
М.: Финансовый университет, 2013, с. 39-45.
7. Котилко В.В., Пашенных Ф.С.
Кластеры приграничных районов Дальнего Востока, Республики Карелия, Мурманской
и Калининградской областей В сб. "Конкурентоспособность компаний и
территорий: кластерные технологии. Пермский гос. национальный исследовательский
ун-т", 2012 г., с.151-161.
8. Котилко В.В., Немирова
Г.И. Геополитические подходы к
управлению экономически безопасным развитием приграничных
регионов “Национальные интересы” № 31, 2012г., с. 57-60.
9. Котилко В.В., Пашенных
Ф.С. Опыт развития кластеров на базе свободных экономических зон в Бразилии и
Китае В сб. "Конкурентоспособность компаний и территорий: кластерные
технологии. Пермский гос. национальный исследовательский ун-т", Пермь, 2012
г., с.162-174 .
10. Котилко В.В. Проблемы и прогноз развития приграничных регионов
России «Вестник развития науки и образования", № 6, 2012 , с. 35-50.