Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Сергеева Светлана Александровна,

преподаватель кафедры управления государственными и муниципальными заказами Московского городского университета управления Правительства Москвы

Новые подходы к структуре контракта в сфере госзакупок

Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность:

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет государственный контракт как «договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд» [1].

Структура контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» должна содержать следующие основные условия:

· предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество (экономические, экологические и прочие характеристики) и другое);

· приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта;

· сроки исполнения государственного контракта;

· права, обязанности и ответственность сторон [2].

В государственном контракте могут определяться отдельные этапы производства продукции и содержаться финансовые, организационно-технические и другие условия его исполнения.

Финансовые условия исполнения государственного контракта содержат смету и согласованные цены, а также механизм финансирования заказа. В частности порядок использования собственных средств поставщиков, заемных средств банков, предоставляемых поставщику под гарантию государства, виды экономических льгот, предоставляемые поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

Финансовые условия должны предусматривать порядок рассмотрения взаимных претензий и санкции при нарушении требований, установленных государственным контрактом, а также предусматривать право контроля государственного заказчика либо уполномоченного им представителя за расходованием поставщиком финансовых средств в ходе реализации государственного контракта и оказания ему консультативной помощи без вмешательства в его оперативную деятельность.

Организационно-экономические условия исполнения государственного контракта должны регламентировать порядок ведения работ по заказу и порядок их прекращения по требованию государственного заказчика или по просьбе поставщика; сроки и этапы проведения работ, условия продления срока выполнения заказа; порядок и сроки пересмотра спецификаций; условия патентования изобретений, открытий, сделанных при выполнении государственного контракта.

В государственном контракте могут содержаться критерии оценки выполнения его условий и эффективности работы поставщика, принципы пересмотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту, условия и формы организации приемки и технического контроля, порядок представления поставщиком конечных и промежуточных результатов государственному заказчику и т.д.

Инженерно-технические условия государственного контракта должны содержать характеристики конечной продукции и инженерно-технические параметры его производства, в том числе наименование, номенклатуру, количественные и качественные характеристики продукции, научно-технические и технологические требования, предъявляемые государственным заказчиком к условиям ее производства, требования о соблюдении соответствующих государственных стандартов, сведения о наличии сертификата системы качества.

В целях повышения эффективности закупок для государственных нужд города Москвы и нужд бюджетных учреждений города Москвы Правительство Москвы приняло постановление «О системе закупок города Москвы» [3].

В положении используется следующее определение контракта: «контракт – государственный контракт или гражданско-правовой договор, заключенный государственным заказчиком от имени города Москвы, или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения города Москвы».

В приложении 4 установлены требования к структуре контракта. В соответствии с названным документом в контракт включаются:

1. наименование сторон и основания заключения контракта;

2. предмет контракта;

3. цена контракта и порядок расчета цены;

4. сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5. порядок приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

6. права и обязанности сторон;

7. гарантии;

8. ответственность сторон;

9. обеспечение исполнения контракта;

10. порядок урегулирования споров;

11. срок действия, порядок изменения и расторжения контракта;

12. прочие условия;

13. реквизиты и подписи сторон.

Постановлением установлены также требования к разделам контракта.

1. В преамбуле контракта указываются:

· наименование заказчика; название и реквизиты документа, устанавливающего компетенцию заказчика;

· полное наименование поставщика, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

· способ размещения заказа, реквизиты документа, подтверждающего основание для заключения контракта.

2. В «Предмете контракта» указывается наименование поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ и количество товаров (объем работ, услуг).

3. В разделе «Цена контракта и порядок расчетов» указываются:

· общая стоимость всех поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ, а также налог на добавленную стоимость (НДС);

· возможность выплаты аванса, порядок, сроки и условия его выплаты.

4. Порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг включает:

· сроки выполнения обязательств с составлением календарного плана;

· место выполнения обязательств, условия исполнения, требования к качеству и техническим характеристикам, объемам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

· возможность привлечения субподрядчиков;

· требования к упаковке и маркировке товаров с указанием ГОСТ и/или других нормативных и технических документов;

· порядок и объем передаваемой сопроводительной документации;

· порядок контроля заказчиком исполнения контракта поставщиком, включая порядок и сроки составления актов и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств.

5. В «Правах и обязанностях сторон» предусматриваются права заказчика:

· требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту;

· требовать представления надлежащим образом оформленных документов;

· запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств;

· осуществлять контроль за порядком и сроками поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Обязанность заказчика своевременно принять и оплатить поставку товаров, выполненные работы, оказанные услуги.

Права поставщика (исполнителя, подрядчика):

· требовать подписания документов об исполнении им обязательств от заказчика;

· требовать своевременной оплаты исполненных им обязательств.

В обязанности поставщика (исполнителя, подрядчика) входит:

· своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства;

· представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств и сведения об изменении своего фактического местонахождения;

· предоставить гарантии качества товаров, работ, услуг;

· возвратить сумму излишне полученных денежных средств в случае установления контролирующими органами фактов оплаты заказчиком товаров (работ, услуг) сверх фактически поставленного количества товаров, использования при выполнении работ материалов, не предусмотренных сметами к контрактам, изменения способа выполнения работ в отсутствие соответствующих согласований с заказчиком.

Предусматриваются гарантии поставщика о том, что на момент заключения контракта, в отношении него не проводится процедура ликвидации, отсутствует решение арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший финансовый год не превышает 25% балансовой стоимости активов; отсутствует обременение обязательствами имущественного характера, способными помешать исполнению обязательств по контракту; отсутствует нарушение за последние два года договорных обязательств и причинение ущерба по аналогичным контрактам; является субъектом малого предпринимательства.

6. В разделе «Ответственность сторон» устанавливается:

· ответственность поставщика в виде неустойки за неисполнение в срок обязательства и за несвоевременное освобождение строительной площадки от принадлежащего подрядчику или его контрагентам;

· ответственность заказчика в виде неустойки за неисполнение в срок обязательства.

7. Обеспечение исполнения контракта – указывается форма и условия предоставления обеспечения исполнения контракта.

8. Порядок урегулирования споров – указывается порядок ведения претензионной работы и рассмотрения споров.

9. Адреса, реквизиты и подписи сторон: юридические и фактические адреса, банковские реквизиты, номера телефонов, факсов, электронные адреса заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика), ИНН, ОГРН.

Литература

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // [Электронный ресурс] – 2013.– КонсультантПлюс.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 26 июня 1995 года № 594 (ред. от 29.07.2013) // [Электронный ресурс] – 2013.– КонсультантПлюс.

3. Постановление Правительства Москвы «О системе закупок города Москвы» от 24 февраля 2012 г. № 67‑ПП (ред. от 23.07.2013) // [Электронный ресурс] – 2013.– КонсультантПлюс.