Гроздей К.
Н., руководитель Самоховец М. П.
Полесский
государственный университет
Проблемы и
перспективы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере
В Республике Беларусь
социальная сфера испытывает значительные потребности в финансовых ресурсах,
внедрении современных методов управления, передовых технологиях оказания услуг
и обслуживания. Бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого
финансирования не позволяют полностью удовлетворять эти потребности, поэтому
становится необходимым привлечение инвестиций частного сектора. Государство
заинтересовано в развитии государственно-частного партнерства (далее ГЧП). Под
ГЧП понимается взаимовыгодное сотрудничество на договорной основе между государственным
и частным партнерами с целью реализаций общественно значимых проектов и
программ на национальном и региональном уровнях на условиях разделения
ресурсов, рисков, доходов и ответственности в целях развития инновационного,
инвестиционного, инфраструктурного потенциала Республики Беларусь [1, с. 33].
ГЧП позволяет привлечь
дополнительное финансирование стратегически важных объектов, когда государство
не в состоянии в полном объеме обеспечить их ресурсами. В ряде стран механизм
ГЧП активно используется в социальной сфере:
· здравоохранение
(строительство, реконструкция и управление больницами, поликлиниками и др.);
· спорт (строительство стадионов и иных спортивных сооружений);
· образование
(строительство школ, реконструкция зданий университетов);
· культура
(реставрация памятников, реконструкция музейных комплексов).
ГЧП это выгодное
сотрудничество государства и частного бизнеса, так как оно помогает строить,
модернизировать, проводить реконструкцию объектов социальной сферы, но за
государством закрепляется право собственности. Однако существует ряд проблем,
который сдерживает развитие ГЧП в социальной сфере:
1. отсутствие
закона о ГЧП, где были бы определены основные механизмы и формы ГЧП;
2. отсутствие
институтов, которые бы занимались проектами реализации ГЧП в социальной сфере;
3. отсутствие четко
обозначенных в проекте закона
Республики Беларусь «О
государственно-частном
партнерстве» моделей взаимодействия
государственных организаций и
бизнес-структур в социальной
сфере;
4. дефицит
высококвалифицированных кадров в области ГЧП;
5. низкая
отдача от вложений, как правило, социальная сфера ориентирована на
удовлетворение потребностей людей, а не на получение прибыли.
В настоящее время ГЧП в Беларуси пока не
получило должного распространения. Государство является доминирующим партнером,
а для эффективного развития ГЧП необходимы отношения, приближенные к
равноправным. Поэтому выделим приоритетные направления развития ГЧП в
социальной сфере:
1.
создание нормативно-правовой базы ГЧП в социальной сфере;
2.
создание органа, который бы создавал и регулировал проекты ГЧП в социальной
сфере;
3.
необходимо подготовить высококвалифицированные кадры, в компетенции которых бы
находились вопросы о необходимости ГЧП в сфере образования, культуры, спорта,
здравоохранения;
4.
установление
четких правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации
совместных проектов;
5.
разработка конкретных предложений по финансированию объектов социальной сферы и
разделению инвестиций, рисков и
выгод для каждого
реализуемого проекта.
В странах,
использующих ГЧП, есть немало примеров (Франция, Германия, Польша), когда при помощи такого партнерства решаются
многие социальные и инфраструктурные проблемные вопросы. Объем заключенных в
рамках ГЧП сделок в Евросоюзе за последние десятилетия составляет 260 млрд.
евро. Например, созданный при помощи такого партнерства клинический центр «Сюд
Франсильен» во Франции (проект рассчитан на 30 лет). Как отметила глава
представительства ЕС в Беларуси Майра Мора: «ГЧП способствует улучшению жизни
общества… искоренения бедности и заболеваний, связанных со смертностью»[2].
Перспективными проектами при помощи ГЧП для Республики Беларусь являются
реализация ГЧП в научной, медицинской, лечебно-профилактической деятельности; в
сфере образования, культуры и социального обслуживания; связи и
телекоммуникаций; сфере ЖКХ и других.
Таким образом,
Республика Беларусь находится в самом начале пути формирования эффективной
системы ГЧП. В этом случае важной составной частью стратегий, направленных на
решение важнейших проблем в социальной сфере страны, должны стать четкое
определение стратегии ГЧП, предусматривающие участие международных экспертов и
финансовых институтов.
Литература:
1. Тур А.Н. Особенности формирования
государственно-частного партнерства в Республике Беларуси // Проблемы
управления. №2. – 2011.С. 31-36.
2. Спасюк Е. Для государственно-частного партнерства
не надо изобретать велосипед//[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/
economic/2013/10/18/ic_articles_113_183368/–Дата доступа: 07.10.2013.