Экономические науки. Государственное регулирование экономики

Шеметова З.Е.

Восточно-Казахстанский государственный университет

имени С. Аманжолова, Казахстан

Проблемы межбюджетных отношений в Республике Казахстан

Рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической жизни.

Проводимая в жизнь бюджетная политика в Республике Казахстан направлена в последние годы на повышение сбалансированности межбюджетных отношений. Бюджетные отношения ориентированы на выполнение приоритетов, обеспечивающих максимальную концентрацию финансовых ресурсов на региональном уровне, и погашении государственного долга в целях накопления средств, для дальнейшего экономического роста. За последние годы в бюджетной системе республики произошли определенные изменения, касающиеся структуры доходов и расходов бюджета, источников финансирования его дефицита. Тем не менее, система межбюджетных отношений находится на стадии развития: продолжаются поиски оптимального механизма, с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных регионов страны.

Развитие бюджетной системы Республики Казахстан и межбюджетных отношений осложняется отсутствием эффективного методологического, методического и правового ее обустройства. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве.

Для обеспечения эффективного государственного управления в целом по стране и всеми уровнями власти, а также рационального использования бюджетных средств, вопросы формирования межбюджетных отношений имеют огромное значение.

Межбюджетные отношения в РК формируются в рамках действующего законодательства и бюджетной системы. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан, определяется понятие межбюджетных отношений как «отношений между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) и между республиканским бюджетом и Национальным фондом Республики Казахстан в бюджетном процессе» [1].

Межбюджетные отношения представляют собой отношения, в рамках которых реализуется бюджетный регионализм по уровням бюджетной системы. Бюджетный регионализм понимается как такая система разделения функций между уровнями управления, которая обеспечивает фискальную автономию территорий, оптимальное разграничение расходных полномочий, бюджетную ответственность, степень участия вышестоящих звеньев в финансировании и контроле бюджетных программ.

Формирование межбюджетных отношений государства проходит в рамках углубленного преобразования в экономике государства, которое затрагивает многие сферы его деятельности, часто касающееся и распределения полномочий государственного управления.

Межбюджетные отношения основаны на разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

В Республике Казахстан была принята кооперативная модель межбюджетных отношений, характеризующаяся наличием собственных и регулируемых налогов для каждого уровня бюджетной системы, повышенной ответственностью центра за состояние местных бюджетов и допустимо-оправданное ограничение фактической самостоятельности местных органов власти в вопросах внешних заимствований. Установлен механизм перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы через трансферты [1].

Целью межбюджетных отношений является создание необходимых условий для бюджетного выравнивания, минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны, сбалансирования бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций исходя из имеющегося налогового потенциала на соответствующих территориях.

Финансовая самостоятельность региона тесно связана с наличием на его территории необходимого экономико-финансового потенциала, позволяющего сформировать местный бюджет при помощи доходов, собираемых на его территории. При отсутствии у региона этой необходимой финансовой базы и возникает необходимость перераспределения централизованных средств государственного бюджета, в основном Республиканского бюджета, между местными бюджетами разного уровня [2].

Финансовой базой, обеспечивающей местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются местные бюджеты. Местные бюджеты представляют второй уровень бюджетной системы Республики Казахстан и содержат областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения). Каждый из них представляет собой фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения выполнения местными органами власти своих функций.

Состав и структура доходов и расходов местных бюджетов определены положениями Бюджетного кодекса и имеют отдельные особенности:

- соответствующие источники доходов закреплены за каждым уровнем государственного управления в целях реализации их полномочий;

- расходы распределены между уровнями бюджетов в соответствии с разграничением полномочий властных структур и необходимостью совершенствования межбюджетных отношений;

- расходы местных бюджетов должны обеспечиваться соответствующими доходами.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от республиканских налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством РК, закрепленным на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли местных региональных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

Органы местного управления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного управления отдельных республиканских полномочий.

В структуре доходов и расходов имеет значение распределение их по уровням бюджетной системы. В структуре местных бюджетов налоговые поступления занимают свыше 2/3 доходов, но в последние годы идет тенденция снижения их удельного веса в общем объеме.

Пропорции распределения доходов и расходов между местным и вышестоящим бюджетами отражают существующую систему распределения налоговой базы и налогового потенциала, а также бюджетных функций в процессе финансирования социально-культурных мероприятий.

Другой характерной особенностью является существенный рост поступлений трансфертов. Механизм разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы нуждается в совершенствовании. Реальная самостоятельность местных бюджетов зависит от собственных источников пополнения доходной базы.

Подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобеспечением населения, а также часть экономических потребностей финансируется за счет местных бюджетов. Следовательно, снижение их доли в государственном бюджете ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения.

Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. Здесь доля средств, получаемых в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах местных бюджетов достигает 60%. В этих странах экономическая и социальная устойчивость сохраняется потому, что правительства идут на компромиссы. В противном случае, отсутствие у территорий минимально необходимых средств ведет к бюджетному экстремизму, обострению бюджетных противоречий. Поэтому повсеместно необходимо совершенствовать технику распределения средств между бюджетами, нужны объективные формы, нормы такого распределения.

Но важны не только методы распределения, но и суммы, которые выделяется одному или другому бюджету. А это не только сфера межбюджетных отношений, но и область государственной финансовой политики, поскольку распределение общегосударственных финансовых ресурсов связано с определением государственных приоритетов.

В соответствии с законами Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы», «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011-2013 годы» в республиканском бюджете на 2011-2013 годы были установлены объемы субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, бюджет города Астаны, в сумме 789,9 млрд. тенге в 2011 году ($1 = 150тенге), 880,5 млрд. тенге в 2012 году и 865,9 млрд. тенге в 2013 году (таблица 1).

Таблица 1

Объемы субвенций в областные бюджеты в млрд. тенге

№	Область	2011 г.	2012 г.	2013. г. (прогноз)
1	Акмолинская	49, 5	53,6	53,1
2	Актюбинская	21,8	31,7	32,8
3	Алматинская	94,1	103,8	103,5
4	Восточно-Казахстанская	81,7	89,6	89,3
5	Жамбылская	75,8	85,1	87,1
6	Западно-Казахстанская	14,0	17,1	13,5
7	Карагандинская	55,9	61,4	58,6
8	Костанайская	48,6	71,6	71,1
9	Кызылординская	64,4	52,3	51,2
10	Павлодарская	25,8	28,9	27,7
11	Северо-Казахстанская	47,0	50,7	50,8
12	Южно-Казахстанская	193,3	216,4	220,3
13	город Астана	18,0	18,3	6,9
	Всего:	789,9	880,5	865,9

Анализ динамики объемов субвенций по областным бюджетам Республики Казахстан 2011-2013 гг. показывает, что при сложившейся системе межбюджетных отношений, размеры субвенций и трансфертов имеют тенденцию к росту. Увеличение объемов субвенций и трансфертов в регионы, показывает отсутствие стимулирующих факторов к росту самостоятельности местных властей при формировании доходов местных бюджетов.

Отсутствие четкого разграничения и систематизации государственных функций по степени приоритетности не способствует концентрации усилий государственных органов всех уровней управления на их реализации и, соответственно, обеспечению их первоочередного бюджетного финансирования. Четко не разграничены функции и полномочия между центральным и местными уровнями государственного управления, сохраняется дублирование функций. В отдельных секторах государственного управления отмечается «иерархическая пирамида компетенции» - совпадение предметов ведения и ответственности. Существует пересечение функций между территориальными подразделениями центральных государственных органов и местными органами государственного управления, функционирующими по сходным направлениям.

Совпадение предметов ведения, пересечение функций в целом приводят к размытости и неупорядоченности в вопросах ответственности и подотчетности, нерациональному расходованию бюджетных средств, снижению качества осуществляемых государством функций и предоставляемых им услуг.

Литература

1. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.).

2. Д. Садыков, Ж. Айгазин, Современные аспекты межбюджетных отношений на современном этапе ускоренного социально-экономического развития Республики Казахстан //Экономика и статистика №28, 2009 г.