Экономические науки/3. Финансовые
отношения
К.э.н.
Шайханова Н.К.
Восточно-Казахстанский
государственный университет, Казахстан
Особенности функционирования местных бюджетов в Республике
Казахстан
В Республике
Казахстан местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц)
представлены областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения и
столицы и районными бюджетами.
Формирование
местных бюджетов имеет свои особенности по трем уровням их самостоятельного
функционирования: на уровне областного бюджета, на уровне бюджета города
республиканского значения и столицы и на уровне бюджета района. Доходы местных бюджетов, также как и республиканского бюджета формируются
из налоговых и неналоговых поступлений. При этом налоговые поступления в
местный бюджет отличаются от видов налоговых поступлений в республиканский
бюджет в соответствии с
регламентирующими положениями Бюджетного и Налогового кодексов РК.
Согласно
с Бюджетным кодексом Республики Казахстан [1] в доходы местного бюджета зачисляются
трансферты общего характера (субвенции) и целевые трансферты (текущие и на
развитие).
Объемы
трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на
трехлетний период с разбивкой по годам:
- между республиканским бюджетом и областными,
города республиканского значения, столицы бюджетами — законом Республики
Казахстан;
- между областным бюджетом и бюджетами
районов (городов областного значения) — решением областного маслихата.
Трансферты общего характера направлены на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных
фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в
соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за
каждым уровнем бюджета.
Между уровнями местного
государственного управления, то есть областью и районом, законодательно
разграничиваются расходные полномочия и доходные источники, за исключением
индивидуального подоходного и социального налога, которые распределяются
решением областного маслихата. Таким образом, устанавливается единый механизм
бюджетного регулирования.
Следует
отметить, что в соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РК в бюджетном
процессе не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами
районов (городов областного значения) и бюджетов районов (городов областного
значения) друг с другом. Только в исключительных случаях по решению
Правительства РК допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджетов
города республиканского значения, столицы с другими соответствующими
бюджетами при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих
политической, экономической и социальной стабильности
административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей и т.д., а также
по поручению Президента РК.
Межбюджетные
отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями
государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между
республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского
значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и
прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.
Вмешательство
вышестоящих органов в организацию бюджетного процесса нижестоящих бюджетов не
допускается.
Ни
какой управляющий государственный орган не имеет право передавать расходы или
отдельные виды поступлений из одного уровня бюджета в другой не предусмотренных
в бюджетном Кодексе РК.
В соответствии с Бюджетным кодексом РК в случае
возникновения дефицита местных бюджетов, местные исполнительные органы имеют
право привлекать кредиты из вышестоящих бюджетов. При этом привлечение
дополнительных финансовых ресурсов в местные бюджеты путем выпуска муниципальных государственных ценных бумаг
имеют право только местные органы управления города республиканского значения
(Алматы) и столицы (Астана). Местным
исполнительным органам области, городов областного значения и районов выпуск
ценных бумаг запрещается (статья 209 Бюджетного кодекса РК). Объем расходов на погашение
и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать 10% от
доходов их бюджета на соответствующий финансовый год [1]. Поэтому в целях сбалансирования бюджетов разных уровней РК
существуют формы регулирования межбюджетных отношений, с помощью которых
производится регулирование доходов местных бюджетов.
Например,
при регулировании межбюджетных отношений между областным бюджетом Восточного
Казахстана и бюджетом г. Усть-Каменогорск, нормативами распределения доходов
выступают индивидуальный подоходный налог и социальный налог, которые
распределяются между соответствующими бюджетами по решению областного маслихата
при утверждении областного бюджета, а также трансферты и бюджетные кредиты из
областного бюджета.
При этом бюджетные кредиты из республиканского бюджета и
областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам,
бюджетам города республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов
областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов, на
решение задач социальной политики государства и в случае прогнозного дефицита
наличности в течение финансового года.
Порядок формирования
доходов местных бюджетов в Казахстане можно рассмотреть на примере бюджета
Восточного Казахстана.
Соотношение структуры поступлений бюджета
Восточного Казахстана показывает таблица № 1
где данные выражены в относительном выражений.
Таблица № 1 Соотношение структуры
поступлений бюджета Восточного Казахстана, %
Поступления в бюджет ВКО |
2010г. |
2011г. |
2012г. |
|
Всего поступлений |
100 |
100 |
100 |
|
Собственные доходы бюджета ВКО в т.ч. |
28,32 |
27,57 |
27,16 |
|
Индивидуальный подоходный
налог |
10,42 |
11,07 |
11,01 |
|
Социальный налог |
8,2 |
8,21 |
8,27 |
|
Налог на имущество |
2,5 |
2,24 |
2,34 |
|
Налог на землю |
0,85 |
0,71 |
0,06 |
|
Налог на транспортные
средства |
1,18 |
1,13 |
1,03 |
|
Единый земельный налог |
0,04 |
0,04 |
0,03 |
|
Акциз |
0,26 |
0,19 |
0,2 |
|
Фиксированный налог |
0,07 |
0,06 |
0,03 |
|
Неналоговые поступления |
3,37 |
3,25 |
3,17 |
|
Доход от операции с
капиталом |
1,44 |
0,63 |
0,57 |
|
Официальные трансферты |
69,6 |
69,87 |
70,5 |
|
Поступления по займам |
2,07 |
2,6 |
2,79 |
Примечание:
источник [2]
Как показывает анализ, на сегодняшний день
доля отдельных видов налогов формирующих бюджет Восточного Казахстана
незначительна и не превышает 10% поступлений бюджета. Так, индивидуальный
подоходный налог в 2012г. повысился только до 11,01%, социальный налог в
среднем за рассматриваемый период составляет 8,22%, налог на имущество и налог
на транспортные средства составили в среднем за три года 2,36% и 1,11% соответственно. А такие налоги как
налог на землю, единый земельный налог, акциз, фиксированный налог в
поступлениях бюджета не составляют и одного процента поступлений бюджета
области.
Как видно из таблицы №1самый большой
удельный вес в поступлениях бюджета Восточно-Казахстанской области занимают
официальные трансферты. Если доля собственных доходов составляют в среднем 28%
и имеют тенденцию на снижение (в 2010г. – 28,32%, то в 2012г. - 27,16%), то
доля официальных трансфертов наоборот увеличивается. Так, в 2010г. официальные
трансферты из республиканского бюджета составляли 69,6%, в 2011г. 69,87%, то в 2012г. размер трансфертов превышает
70,5%.
Распределение бюджетных ресурсов между
Республиканским бюджетом и бюджетом Восточного Казахстана наглядно видно в
таблице №2.
Таблица №2 Распределение бюджетных
ресурсов между Республиканским бюджетом
и бюджетом Восточного Казахстана
Млн.тг.
Направления поступлений |
2010г. |
2011г. |
2012г. |
Всего поступлений налогов и других
платежей по Восточно-Казахстанской области в государственный бюджет, в т.ч. |
109996,7 |
151587,2 |
159944,7 |
Налоги и другие платежи, остающиеся в
бюджете Восточного Казахстана |
45398,8 |
52879,9 |
61548,4 |
Налоги и другие платежи,
поступающие в Республиканский бюджет
(РБ) в т.ч. |
64597,9 |
98707,3 |
98396,3 |
Примечание:
источник [2]
Как видно из таблицы №2 всего по
Восточно-Казахстанской области собрано бюджетных ресурсов в 2010г. –
109996,7млн.тг., в 2011г.-151587,2млн.тг., в 2012г. – 159944,7млн.тг. При этом
из этих бюджетных ресурсов в бюджете Восточного Казахстана остаются в
2010г.-45398,8млн.тг., в 2011г. -52879,9млн.тг., в 2012г.- 61548,4млн.тг.
Данный анализ формирования поступлений
бюджета Восточного Казахстана свидетельствует об усилении бюджетного
регулирования в виде трансфертов в формировании доходной базы местных бюджетов
РК. Данная тенденция свидетельствует о том, что бюджет Восточного Казахстана,
несмотря на промышленную развитость региона, становится все сильнее финансово
зависимым из вышестоящего бюджета, становясь несостоятельным покрыть
собственные расходы региона. Данный
факт характеризует о снижении значения налоговых поступлений в формировании
доходной базы местного бюджета Восточного Казахстана.
Литература
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан
от 4 декабря 2008 года N 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на
04.07.2013г.).
2. Отчет о суммах поступлений налогов и
платежей в бюджет с предприятий, объединений, организации и граждан за 2010
г.,2011 г., 2012 г. Налогового департамента по Восточно–Казахстанской области.
3. Официальный сайт Агентства Республики
Казахстан по статистике –www.stat.kz / Регионы Казахстана, Астана, 2013