Экономические науки/3. Финансовые отношения

К.э.н. Шайханова Н.К.

Восточно-Казахстанский государственный университет, Казахстан

Особенности функционирования местных бюджетов в Республике Казахстан

В Республике Казахстан местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц) представлены областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения и столицы и районными бюджетами. 

Формирование местных бюджетов имеет свои особенности по трем уровням их самостоятельного функционирования: на уровне областного бюджета, на уровне бюджета города республиканского значения и столицы и на уровне бюджета района. Доходы местных бюджетов, также  как и республиканского бюджета формируются из налоговых и неналоговых поступлений. При этом налоговые поступления в местный бюджет отличаются от видов налоговых поступлений в республиканский бюджет в соответствии  с регламентирующими положениями Бюджетного и Налогового кодексов РК.

Согласно с Бюджетным кодексом Республики Казахстан [1] в доходы местного бюджета зачисляются трансферты общего характера (субвенции) и целевые трансферты (текущие и на развитие).

    Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:

- между республиканским бюджетом и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами — законом Республики Казахстан;

- между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) — решением областного маслихата.

Трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за каждым уровнем бюджета.

Между уровнями местного государственного управления, то есть областью и районом, законодательно разграничиваются расходные полномочия и доходные источники, за исключением индивидуального подоходного и социального налога, которые распределяются решением областного маслихата. Таким образом, устанавливается единый механизм бюджетного регулирования.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РК в бюджетном процессе не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения) и бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом. Только в исключительных случаях по решению Правительства РК допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы с другими соответствующими бюджетами  при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей и т.д., а также по поручению Президента РК.

 Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.

Вмешательство вышестоящих органов в организацию бюджетного процесса нижестоящих бюджетов не допускается.

Ни какой управляющий государственный орган не имеет право передавать расходы или отдельные виды поступлений из одного уровня бюджета в другой не предусмотренных в бюджетном Кодексе РК.      

В соответствии с Бюджетным кодексом РК в случае возникновения дефицита местных бюджетов, местные исполнительные органы имеют право привлекать кредиты из вышестоящих бюджетов. При этом привлечение дополнительных финансовых ресурсов в местные бюджеты путем выпуска  муниципальных государственных ценных бумаг имеют право только местные органы управления города республиканского значения (Алматы) и столицы (Астана).  Местным исполнительным органам области, городов областного значения и районов выпуск ценных бумаг запрещается (статья 209 Бюджетного кодекса РК). Объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать 10% от доходов их бюджета на соответствующий финансовый год [1].  Поэтому в целях сбалансирования бюджетов разных уровней РК существуют формы регулирования межбюджетных отношений, с помощью которых производится регулирование доходов местных бюджетов.

Например, при регулировании межбюджетных отношений между областным бюджетом Восточного Казахстана и бюджетом г. Усть-Каменогорск, нормативами распределения доходов выступают индивидуальный подоходный налог и социальный налог, которые распределяются между соответствующими бюджетами по решению областного маслихата при утверждении областного бюджета, а также трансферты и бюджетные кредиты из областного бюджета.

При этом бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам города республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов, на решение задач социальной политики государства и в случае прогнозного дефицита наличности в течение финансового года.

Порядок формирования доходов местных бюджетов в Казахстане можно рассмотреть на примере бюджета Восточного Казахстана.

Соотношение структуры поступлений бюджета Восточного Казахстана показывает таблица № 1  где данные выражены в относительном выражений. 

Таблица № 1 Соотношение структуры поступлений бюджета Восточного Казахстана, %

Поступления в бюджет ВКО

2010г.

2011г.

2012г.

Всего поступлений

100

100

100

Собственные доходы бюджета ВКО в т.ч.

28,32

       27,57

27,16

Индивидуальный подоходный налог

10,42

       11,07

11,01

Социальный налог

8,2

8,21

8,27

Налог на имущество

2,5

2,24

2,34

Налог на землю

0,85

0,71

0,06

Налог на транспортные средства

1,18

1,13

1,03

Единый земельный налог

0,04

0,04

0,03

Акциз

0,26

0,19

0,2

Фиксированный налог

0,07

0,06

0,03

Неналоговые поступления

3,37

3,25

3,17

Доход от операции с капиталом

1,44

0,63

0,57

Официальные трансферты

69,6

69,87

70,5

Поступления по займам

2,07

2,6

2,79

Примечание: источник [2]

Как показывает анализ, на сегодняшний день доля отдельных видов налогов формирующих бюджет Восточного Казахстана незначительна и не превышает 10% поступлений бюджета. Так, индивидуальный подоходный налог в 2012г. повысился только до 11,01%, социальный налог в среднем за рассматриваемый период составляет 8,22%, налог на имущество и налог на транспортные средства составили в среднем за три года 2,36% и  1,11% соответственно. А такие налоги как налог на землю, единый земельный налог, акциз, фиксированный налог в поступлениях бюджета не составляют и одного процента поступлений бюджета области. 

Как видно из таблицы №1самый большой удельный вес в поступлениях бюджета Восточно-Казахстанской области занимают официальные трансферты. Если доля собственных доходов составляют в среднем 28% и имеют тенденцию на снижение (в 2010г. – 28,32%, то в 2012г. - 27,16%), то доля официальных трансфертов наоборот увеличивается. Так, в 2010г. официальные трансферты из республиканского бюджета составляли  69,6%, в 2011г. 69,87%, то в 2012г. размер трансфертов превышает 70,5%.

Распределение бюджетных ресурсов между Республиканским бюджетом и бюджетом Восточного Казахстана наглядно видно в таблице №2. 

Таблица №2 Распределение бюджетных ресурсов между Республиканским  бюджетом и бюджетом Восточного Казахстана

                                                                                                                     Млн.тг.

Направления поступлений

2010г.

2011г.

2012г.

Всего поступлений налогов и других платежей по Восточно-Казахстанской области в государственный бюджет, в т.ч.

109996,7

151587,2

159944,7

Налоги и другие платежи, остающиеся в бюджете Восточного Казахстана

45398,8

52879,9

61548,4

Налоги и другие платежи, поступающие  в Республиканский бюджет (РБ) в т.ч.

64597,9

98707,3

98396,3

Примечание: источник [2]

Как видно из таблицы №2 всего по Восточно-Казахстанской области собрано бюджетных ресурсов в 2010г. – 109996,7млн.тг., в 2011г.-151587,2млн.тг., в 2012г. – 159944,7млн.тг. При этом из этих бюджетных ресурсов в бюджете Восточного Казахстана остаются в 2010г.-45398,8млн.тг., в 2011г. -52879,9млн.тг., в 2012г.- 61548,4млн.тг.

Данный анализ формирования поступлений бюджета Восточного Казахстана свидетельствует об усилении бюджетного регулирования в виде трансфертов в формировании доходной базы местных бюджетов РК. Данная тенденция свидетельствует о том, что бюджет Восточного Казахстана, несмотря на промышленную развитость региона, становится все сильнее финансово зависимым из вышестоящего бюджета, становясь несостоятельным покрыть собственные расходы региона.  Данный факт характеризует о снижении значения налоговых поступлений в формировании доходной базы местного бюджета Восточного Казахстана.

Литература

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013г.).

2. Отчет о суммах поступлений налогов и платежей в бюджет с предприятий, объединений, организации и граждан за 2010 г.,2011 г., 2012 г. Налогового департамента по Восточно–Казахстанской области.

3. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике –www.stat.kz / Регионы Казахстана, Астана, 2013