Государственное управление/4.Подготовка государственных служащих

Ст. преподаватель Семенова Д.Г.

ФГБОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет», Россия

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ)

Закрепление должностных обязанностей сотрудников организации производится в форме должностных инструкций, а для государственных служащих в форме должностного регламента. Согласно ст. 47 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа [1]. 
Должностной регламент – акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента государственного органа, а также приложением к служебному контракту, заключаемому с гражданином Российской Федерации (гражданским служащим), о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности гражданской службы в государственном органе [2].

Опишем особенности разработки должностного регламента государственного гражданского служащего.

На подготовительном этапе разработки должностного регламента изучаются документы, в соответствии с которыми должен быть разработан должностной регламент. Таковыми документами являются: 1. Конституция РФ; 2. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ; 3. Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ; 4. Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 №1574; 5. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для Федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 №1131; 6. Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденные Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.02.2006 №18.

На основании Указа Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для Федеральных государственных гражданских служащих» устанавливаются требования к стажу государственной гражданской службы: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требований к стажу [3].

При оформлении и составлении должностного регламента государственного гражданского служащего в судах общей юрисдикции используются «Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации». В методических рекомендациях содержится информация о целях разработки должностного регламента, а также представлена структура, содержание документа, порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие должностного регламента.

Далее реализовывается этап разработки проекта должностного регламента осуществляемый руководителем структурного подразделения, за которым закреплен специалист, т. е. руководителем гражданского служащего.

Обязательными разделами должностного регламента в соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих» являются [4]:

1. Общие положения.

Указывается наименование должности сотрудника; порядок назначения и освобождения от должности; непосредственная подчиненность; наличие и состав подчиненных, если таковые имеются; порядок замещения; перечень нормативно-правовых актов, которыми специалист должен руководствоваться в своей деятельности. Могут содержаться и иные требования, конкретизирующие и уточняющие статус гражданского служащего и условия его деятельности.

2. Квалификационные требования.

Прописывается стаж работы, уровень образования, условия присвоения классного чина, в соответствии с Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего.

Разрабатывается на основании Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обязанности указываются в соответствии со ст. 15; список прав – в соответствии со ст. 14 того же закона; согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения.

Указывается перечень вопросов, по которым гражданский служащий в соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения с учетом задач и функций, возложенных на государственный орган, его структурное подразделение, и в соответствии с должностными обязанностями по занимаемой должности гражданской службы.

5. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений.

Указывается перечень вопросов, по которым гражданскому служащему предоставлено право или он обязан принимать участие при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений, с учетом задач и функций, возложенных на государственный орган, структурное подразделение, и в соответствии с должностными обязанностями. Согласно технологическому разделению труда руководители: принимают решение и оценивают результаты его выполнения; специалисты: исполняют обязанности по подготовке проектов.

6. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, системы Судебного департамента и гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями.

Прописывается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего. Порядок взаимодействия гражданских служащих судов в связи с исполнением должностных обязанностей определяется каждым судом самостоятельно.

7. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Содержит описание основных показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности гражданского служащего.

Разрабатывая должностной регламент необходимо выполнять следующие требования:

1. Название регламента должно содержать точное наименование должности, на которую он разработан. В «Общих положениях» следует предусматривать отдельную графу для указания количества служащих в данной должности;

2. Состав регламента должен быть разбит на разделы и включать в себя как обязательные разделы, наличие которых законодательно определено, так и дополнительных по усмотрению самого государственного органа;

3. Разделы должны быть пронумерованы арабскими цифрами. При необходимости их можно разбивать на подразделы, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого раздела;

4. Содержание текста регламента должно быть по возможности кратким, но четким и достаточным для единообразного понимания сути изложенного, т. е. не допускать возможностей различного толкования содержащихся в документе норм;

5. При изложении обязательных для должности характеристик и требований в тексте регламента предпочтительно применять слова «должен», «обязан», «имеет право», «следует», «необходимо» и производные от них;

6. В выходных данных регламента должны содержаться сведения о том, кто составил, согласовал и утвердил конкретный должностной регламент, должна быть указана дата ввода в действие должностного регламента;

7. В конце регламента желательно предусматривать раздел под названием «Изменения, вносимые в должностной регламент»;

8. Регламент должен завершаться указанием на ознакомление с ним должностных лиц, для кого этот регламент разработан.

Должностной регламент разрабатывается непосредственным руководителем гражданского служащего по каждой должности, согласно штатному расписанию, без указания персональных данных; подписывается руководителем структурного подразделения, который обеспечивает контроль содержания должностного регламента; согласовывается с кадровым и юридическим подразделениями государственного органа и утверждается руководителем соответствующего государственного органа.

Гражданский служащий знакомится с должностным регламентом при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Положения должностного регламента являются обязательными для исполнения гражданским служащим, проходящим службу в данной должности, с момента назначения государственного служащего на должность приказом руководителя соответствующего государственного органа.

Литература:

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ.

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ.

3. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для Федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 №1131.

4. Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденные Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.02.2006 №18.