Государственное управление/4.Подготовка государственных служащих
Ст. преподаватель Семенова Д.Г.
ФГБОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет», Россия
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ
ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ)
Закрепление должностных обязанностей сотрудников организации производится в форме должностных инструкций, а для государственных служащих в форме должностного регламента. Согласно ст. 47 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа [1].
Должностной регламент – акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента государственного органа, а также приложением к служебному контракту, заключаемому с гражданином Российской Федерации (гражданским служащим), о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности гражданской службы в государственном органе [2].
Опишем
особенности разработки должностного регламента государственного гражданского
служащего.
На подготовительном этапе разработки должностного регламента изучаются
документы, в соответствии с которыми должен быть разработан должностной
регламент. Таковыми документами являются: 1. Конституция РФ;
2. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ; 3. Федеральный Закон «О системе
государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ; 4. Указ
Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы» от 31.12.2005 №1574; 5. Указ
Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу
государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для
Федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 №1131; 6. Методические
рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных
гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденные Приказом Судебного департамента при Верховном
Суде РФ от 21.02.2006 №18.
На основании Указа Президента Российской
Федерации «О квалификационных
требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для
Федеральных государственных гражданских служащих» устанавливаются требования к стажу государственной
гражданской службы: а) высших
должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской
службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы
по специальности; б) главных должностей федеральной государственной гражданской
службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти
лет стажа работы по специальности; в) ведущих должностей федеральной
государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы
иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; г) старших и младших должностей
федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требований к
стажу [3].
При оформлении и составлении должностного
регламента государственного гражданского служащего в судах общей юрисдикции используются
«Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы
судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации». В методических
рекомендациях содержится информация о целях разработки должностного регламента,
а также представлена структура, содержание документа, порядок разработки,
согласования, утверждения и введения в действие должностного регламента.
Далее
реализовывается этап разработки проекта
должностного регламента осуществляемый руководителем структурного
подразделения, за которым закреплен специалист, т. е. руководителем
гражданского служащего.
Обязательными разделами
должностного регламента в соответствии с «Методическими рекомендациями по
разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских
служащих» являются [4]:
1. Общие положения.
Указывается
наименование должности сотрудника; порядок
назначения и освобождения от должности; непосредственная подчиненность; наличие
и состав подчиненных, если таковые имеются; порядок замещения; перечень нормативно-правовых актов, которыми
специалист должен руководствоваться в своей деятельности. Могут содержаться и иные требования,
конкретизирующие и уточняющие статус гражданского служащего и условия его
деятельности.
2. Квалификационные требования.
Прописывается стаж работы,
уровень образования, условия присвоения классного чина, в соответствии с
Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
3. Должностные обязанности, права и ответственность гражданского
служащего.
Разрабатывается
на основании Федерального Закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации». Обязанности указываются в соответствии со ст. 15; список
прав – в соответствии со ст. 14 того же закона; согласно пункту 3 ст. 15 Федерального
закона в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения
гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
4. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе
самостоятельно принимать управленческие и иные решения.
Указывается перечень
вопросов, по которым гражданский служащий в соответствии с замещаемой
государственной гражданской должностью вправе самостоятельно принимать
управленческие и иные решения с учетом задач и функций, возложенных на
государственный орган, его структурное подразделение, и в соответствии с
должностными обязанностями по занимаемой должности гражданской службы.
5. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий принимает
участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов
управленческих и иных решений.
Указывается перечень
вопросов, по которым гражданскому служащему предоставлено право или он обязан
принимать участие при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)
проектов управленческих и иных решений, с учетом задач и функций, возложенных
на государственный орган, структурное подразделение, и в соответствии с
должностными обязанностями. Согласно технологическому разделению труда
руководители: принимают решение и оценивают результаты его выполнения;
специалисты: исполняют обязанности по подготовке проектов.
6. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в
связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими
аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, системы Судебного департамента и
гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и
организациями.
Прописывается
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего. Порядок
взаимодействия гражданских служащих судов в связи с исполнением должностных
обязанностей определяется каждым судом самостоятельно.
7. Показатели эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего.
Содержит описание основных
показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности гражданского
служащего.
Разрабатывая
должностной регламент необходимо выполнять следующие требования:
1. Название
регламента должно содержать точное наименование должности, на которую он
разработан. В «Общих положениях» следует предусматривать отдельную графу для
указания количества служащих в данной должности;
2. Состав
регламента должен быть разбит на разделы и включать в себя как обязательные
разделы, наличие которых законодательно определено, так и дополнительных по
усмотрению самого государственного органа;
3. Разделы
должны быть пронумерованы арабскими цифрами. При необходимости их можно разбивать
на подразделы, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого
раздела;
4. Содержание
текста регламента должно быть по возможности кратким, но четким и достаточным
для единообразного понимания сути изложенного, т. е. не допускать
возможностей различного толкования содержащихся в документе норм;
5. При
изложении обязательных для должности характеристик и требований в тексте
регламента предпочтительно применять слова «должен», «обязан», «имеет право»,
«следует», «необходимо» и производные от них;
6. В
выходных данных регламента должны содержаться сведения о том, кто составил,
согласовал и утвердил конкретный должностной регламент, должна быть указана
дата ввода в действие должностного регламента;
7. В
конце регламента желательно предусматривать раздел под названием «Изменения,
вносимые в должностной регламент»;
8. Регламент
должен завершаться указанием на ознакомление с ним должностных лиц, для кого
этот регламент разработан.
Должностной
регламент разрабатывается непосредственным руководителем гражданского служащего
по каждой должности, согласно штатному расписанию, без указания персональных
данных; подписывается руководителем структурного подразделения, который
обеспечивает контроль содержания должностного регламента; согласовывается с
кадровым и юридическим подразделениями государственного органа и утверждается
руководителем соответствующего государственного органа.
Гражданский
служащий знакомится с должностным регламентом при заключении служебного
контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской
службы. Положения должностного регламента являются обязательными для исполнения
гражданским служащим, проходящим службу в данной должности, с момента
назначения государственного служащего на должность приказом руководителя
соответствующего государственного органа.
Литература:
1.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ.
2. Федеральный
закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ.
3. Указ
Президента Российской Федерации «О
квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для
Федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 №1131.
4.
Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденные Приказом Судебного департамента при Верховном
Суде РФ от 21.02.2006 №18.