История/1. Отечественная история

К.и.н. Сапронов М.В.

Южно-Уральский государственный университет, Россия

 

ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ В РОССИИ В ПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XVIII В.

(К вопросу о сущности реформ Екатерины Великой)

 

Отечественные политологи и политики в поисках ответа на вопрос «Как нам обустроить Россию» часто обращаются к концепту политической культуры. Рефреном в спорах между оппонентами звучит мысль о необходимости формирования в стране гражданской политической культуры («культуры участия»), которая требует наличия интенсивного информационного взаимодействия власти и общества. Для характеристики способов и степени насыщенности такого взаимодействия используется понятие «политическая коммуникация», обозначающее «процесс передачи политической информации, который структурирует политическую деятельность и придает ей новое значение, формирует общественное мнение и политическую социализацию граждан с учетом их потребностей и интересов».

Поэтому историк, стремящийся на основе исследования динамики политической культуры понять и объяснить настоящее состояние социума, должен в том числе обращаться к анализу механизмов политической коммуникации. В истории России, как нам представляется, начало качественно нового этапа в эволюции указанных механизмов связано с реформаторской деятельностью Екатерины II.

Династия Романовых, пришедшая к власти в сложнейший для страны момент преодоления последствий Смуты, уже в лице своих первых представителей испытала потребность в налаживании информационного обмена с различными слоями населения. Правление Михаила Федоровича характеризуется невиданной ранее активностью Земских соборов, взаимодействие с которыми позволило уже к середине XVII в. преодолеть последствия страшного кризиса. Первый в истории России всеохватывающий кодекс права – Соборное Уложение – был принят также при активном взаимодействии власти и населения, что, казалось, свидетельствовало о формировании в стране реальных механизмов политической коммуникации. Однако вскоре этот процесс был прерван развитием таких явлений как абсолютизм и крепостничество. Это привело к разрыву не успевших окрепнуть информационных связей между государством, его институтами и подданными.

Реформы Петра Великого практически никак не способствовали эволюции механизмов информационного обмена, поскольку идея создания регулярного государства не предусматривала обратной связи между властью и обществом. Даже дворянство, ранее имевшее возможность заявлять о своих интересах, превратилось по сути дела в крепостное сословие, обязанное государству службой. Правда, в эпоху дворцовых переворотов оно смогло восстановить утраченные позиции, добившись вольности в 1762 г. Но в целом, в момент восшествия на трон Екатерины II никаких действенных механизмов политической коммуникации в России выработано не было.

Уже первая крупная акция императрицы – созыв Уложенной комиссии – позволяет пролить свет на сущность ее реформаторских замыслов в рамках рассматриваемого здесь сюжета. Проводя политику просвещенного абсолютизма и движимая идеями Просвещения, Екатерина во главу угла ставила задачу создания «законной монархии», сущность которой заключается в безоговорочном подчинении всех слоев населения «правильным законам». Для этого требовалось, во-первых, выработать таковые, а, во-вторых, наладить жесткий контроль за их соблюдением. И в первом, и во втором случаях необходимо было создать механизмы обратной связи между властью и подданными.

Несмотря на то, что Уложенная комиссия не смогла решить основную задачу – разработать и принять новый кодекс законов, – ее деятельность позволила Екатерине получить необходимую информацию для проведения последующих реформ. Во-первых, императрица узнала «нужды и чувствительные недостатки нашего народа» и поняла «с кем дело имеем и о ком пещись должно». Во-вторых, она убедилась в отсутствии какой-либо почвы для взаимопонимания не только между различными социальными слоями и группами населения, но и между представителями одного класса. Поэтому следующим шагом правительницы на пути формирования информационного пространства в политической сфере стало поощрение в стране издательской деятельности, в которой сама Екатерина приняла активное участие. Сатирические журналы были призваны формировать общественное мнение по широкому спектру вопросов, в том числе и политического характера. В это же время по инициативе Вольного экономического общества открыто обсуждался вопрос о возможности предоставления крестьянам права собственности. Таким образом, власть инициировала появление в России одного из самых действенных механизмов передачи и обработки информации.

После подавления пугачевщины Екатерина переходит к более действенным мерам по созданию во властных структурах и обществе каналов для информационного обмена. Именно в отсутствии таковых он видела главную причину масштабности крестьянской войны: слабость местных властей проявилась в их неспособности быстро и адекватно оценить опасность зарождающегося на Яике движения и вовремя сообщить об этом вышестоящим инстанциям. С рассматриваемой здесь точки зрения сущность Губернской реформы 1775 г. заключалась в формировании механизмов информационного обмена по линии «центр-губерния-уезд» и наоборот. Кроме того, в обязанности властей самого различного уровня входило информирование местного населения о деятельности центральной власти – прежде всего в сфере законодательства. Отныне каждый указ, принятый в столице, становился известным всем подданным Империи.

Губернская реформа также положила начало оформлению дворянской сословной корпоративности: создаваемые на губернском и уездном уровнях дворянские собрания должны были стать прежде всего местом обмена информацией по насущным проблемам привилегированного сословия. Предводители собраний периодически получали аудиенцию у императрицы и знакомили ее с состоянием дел в провинции. Жалованная грамота дворянству 1785 г. окончательно узаконила эту практику.

Следующей практической мерой Екатерины по пути интенсификации информационного обмена в политической сфере стал Устав благочиния 1782 г., положивший начало созданию полиции на местах. Квартальные надзиратели и частные приставы (аналог современных участковых) отвечали не только за поддержание общественного порядка, но и выполняли роль информационных посредников между населением и органами власти.

Последней крупной акцией Екатерины в рамках рассматриваемого сюжета стало проведение городской реформы. Жалованная грамота городам 1785 г. положила начало юридическому оформлению городского сословия, что безусловно, значительно повышало информационные возможности последнего и создавало почву для становления еще одного субъекта политической коммуникации. Шестигласные думы, цеховое самоуправление и купеческие гильдии, появившиеся в городах в ходе проведения данной реформы, являлись не только корпоративным объединением людей одного города или сословия, но и выполняли роль дополнительного механизма обеспечения обратной связи между властью и населением.

Таким образом, в последней трети XVIII в. в ходе проведения екатерининских реформ было положено начало формированию в России действенных механизмов политической коммуникации, что создавало основу для последующего развертывания диалога между властью и обществом. В силу исторически обусловленной политической инертности российской цивилизации, дальнейшая эволюция этих механизмов протекала со скрипом, не раз давая сбои. Но задел, положенный Екатериной Великой, не был истрачен и в дальнейшем обнаруживал себя в ярких – подчас трагичных – событиях и явлениях отечественной истории: сначала в узком кругу декабристов, затем в «золотом веке» русской культуры; позже – в период Великих реформ Александра II и развития общественно-политических движений; в начале XX в. в России появились первые ростки гражданского общества – оформилась конституционная монархия. Но 1917 год и последовавшие затем события не позволили им подняться, а санкционированное новой властью подлое убийство Романовых полностью перечеркнуло замыслы Екатерины и вернуло страну в эпоху Ивана Грозного.