История/1. Отечественная история
К.и.н. Сапронов М.В.
Южно-Уральский государственный университет, Россия
ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
КОММУНИКАЦИИ В РОССИИ В ПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XVIII В.
(К вопросу о сущности
реформ Екатерины Великой)
Отечественные
политологи и политики в поисках ответа на вопрос «Как нам обустроить Россию»
часто обращаются к концепту политической культуры. Рефреном в спорах между
оппонентами звучит мысль о необходимости формирования в стране гражданской
политической культуры («культуры участия»), которая требует наличия интенсивного
информационного взаимодействия власти и общества. Для характеристики способов и
степени насыщенности такого взаимодействия используется понятие «политическая
коммуникация», обозначающее «процесс передачи политической информации, который
структурирует политическую деятельность и придает ей новое значение, формирует
общественное мнение и политическую социализацию граждан с учетом их
потребностей и интересов».
Поэтому
историк, стремящийся на основе исследования динамики политической культуры
понять и объяснить настоящее состояние социума, должен в том числе обращаться к
анализу механизмов политической коммуникации. В истории России, как нам
представляется, начало качественно нового этапа в эволюции указанных механизмов
связано с реформаторской деятельностью Екатерины II.
Династия
Романовых, пришедшая к власти в сложнейший для страны момент преодоления
последствий Смуты, уже в лице своих первых представителей испытала потребность
в налаживании информационного обмена с различными слоями населения. Правление Михаила
Федоровича характеризуется невиданной ранее активностью Земских соборов,
взаимодействие с которыми позволило уже к середине XVII в. преодолеть последствия страшного кризиса. Первый в
истории России всеохватывающий кодекс права – Соборное Уложение – был принят также
при активном взаимодействии власти и населения, что, казалось,
свидетельствовало о формировании в стране реальных механизмов политической коммуникации.
Однако вскоре этот процесс был прерван развитием таких явлений как абсолютизм и
крепостничество. Это привело к разрыву не успевших окрепнуть информационных связей
между государством, его институтами и подданными.
Реформы
Петра Великого практически никак не способствовали эволюции механизмов информационного
обмена, поскольку идея создания регулярного государства не предусматривала
обратной связи между властью и обществом. Даже дворянство, ранее имевшее
возможность заявлять о своих интересах, превратилось по сути дела в крепостное
сословие, обязанное государству службой. Правда, в эпоху дворцовых переворотов
оно смогло восстановить утраченные позиции, добившись вольности в 1762 г. Но в
целом, в момент восшествия на трон Екатерины II никаких действенных механизмов политической коммуникации
в России выработано не было.
Уже
первая крупная акция императрицы – созыв Уложенной комиссии – позволяет пролить
свет на сущность ее реформаторских замыслов в рамках рассматриваемого здесь сюжета.
Проводя политику просвещенного абсолютизма и движимая идеями Просвещения, Екатерина
во главу угла ставила задачу создания «законной монархии», сущность которой
заключается в безоговорочном подчинении всех слоев населения «правильным законам».
Для этого требовалось, во-первых, выработать таковые, а, во-вторых, наладить
жесткий контроль за их соблюдением. И в первом, и во втором случаях необходимо
было создать механизмы обратной связи между властью и подданными.
Несмотря
на то, что Уложенная комиссия не смогла решить основную задачу – разработать и
принять новый кодекс законов, – ее деятельность позволила Екатерине получить
необходимую информацию для проведения последующих реформ. Во-первых, императрица
узнала «нужды и чувствительные недостатки нашего народа» и поняла «с кем дело
имеем и о ком пещись должно». Во-вторых, она убедилась в отсутствии какой-либо
почвы для взаимопонимания не только между различными социальными слоями и группами
населения, но и между представителями одного класса. Поэтому следующим шагом
правительницы на пути формирования информационного пространства в политической
сфере стало поощрение в стране издательской деятельности, в которой сама
Екатерина приняла активное участие. Сатирические журналы были призваны
формировать общественное мнение по широкому спектру вопросов, в том числе и
политического характера. В это же время по инициативе Вольного экономического
общества открыто обсуждался вопрос о возможности предоставления крестьянам
права собственности. Таким образом, власть инициировала появление в России
одного из самых действенных механизмов передачи и обработки информации.
После
подавления пугачевщины Екатерина переходит к более действенным мерам по
созданию во властных структурах и обществе каналов для информационного обмена. Именно
в отсутствии таковых он видела главную причину масштабности крестьянской войны:
слабость местных властей проявилась в их неспособности быстро и адекватно
оценить опасность зарождающегося на Яике движения и вовремя сообщить об этом вышестоящим
инстанциям. С рассматриваемой здесь точки зрения сущность Губернской реформы
1775 г. заключалась в формировании механизмов информационного обмена по линии
«центр-губерния-уезд» и наоборот. Кроме того, в обязанности властей самого
различного уровня входило информирование местного населения о деятельности
центральной власти – прежде всего в сфере законодательства. Отныне каждый указ,
принятый в столице, становился известным всем подданным Империи.
Губернская
реформа также положила начало оформлению дворянской сословной корпоративности:
создаваемые на губернском и уездном уровнях дворянские собрания должны были
стать прежде всего местом обмена информацией по насущным проблемам
привилегированного сословия. Предводители собраний периодически получали аудиенцию
у императрицы и знакомили ее с состоянием дел в провинции. Жалованная грамота
дворянству 1785 г. окончательно узаконила эту практику.
Следующей
практической мерой Екатерины по пути интенсификации информационного обмена в
политической сфере стал Устав благочиния 1782 г., положивший начало созданию
полиции на местах. Квартальные надзиратели и частные приставы (аналог современных
участковых) отвечали не только за поддержание общественного порядка, но и
выполняли роль информационных посредников между населением и органами власти.
Последней
крупной акцией Екатерины в рамках рассматриваемого сюжета стало проведение
городской реформы. Жалованная грамота городам 1785 г. положила начало юридическому
оформлению городского сословия, что безусловно, значительно повышало информационные
возможности последнего и создавало почву для становления еще одного субъекта
политической коммуникации. Шестигласные думы, цеховое самоуправление и
купеческие гильдии, появившиеся в городах в ходе проведения данной реформы, являлись
не только корпоративным объединением людей одного города или сословия, но и выполняли
роль дополнительного механизма обеспечения обратной связи между властью и населением.
Таким
образом, в последней трети XVIII в. в ходе
проведения екатерининских реформ было положено начало формированию в России
действенных механизмов политической коммуникации, что создавало основу для
последующего развертывания диалога между властью и обществом. В силу
исторически обусловленной политической инертности российской цивилизации,
дальнейшая эволюция этих механизмов протекала со скрипом, не раз давая сбои. Но
задел, положенный Екатериной Великой, не был истрачен и в дальнейшем обнаруживал
себя в ярких – подчас трагичных – событиях и явлениях отечественной истории:
сначала в узком кругу декабристов, затем в «золотом веке» русской культуры;
позже – в период Великих реформ Александра II и развития общественно-политических движений; в начале
XX в. в России появились первые ростки гражданского
общества – оформилась конституционная монархия. Но 1917 год и последовавшие затем
события не позволили им подняться, а санкционированное новой властью подлое убийство
Романовых полностью перечеркнуло замыслы Екатерины и вернуло страну в эпоху
Ивана Грозного.