История / 1.Отечественная история

Преподаватель Друганова М.С.

Тюменское высшее военно-инженерное командное училище им. маршала инженерных войск А.И.Прошлякова, Россия

ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ СВИДЕТЕЛЬСТВА О МАТЕРИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СЛУЖАЩИХ ТЮМЕНСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИХ СЕМЕЙ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ.

Актуальность темы финансового обеспечения полицейских в современном российском обществе еще до недавнего времени была бесспорной. Как показывает анализ архивных документов начала XX века, проблема материального содержания данной категории населения существовала и столетие назад. Вопрос о социальной поддержке и материальном обеспечении полицейских служащих на примере отдельно взятого города можно проследить на основе документов Тюменского полицейского управления, сохранившихся в фондах Государственного архива Тюменской области. Такими документами являются заявления как самих полицейских, так и членов их семей в органы городского общественного управления по различным вопросам, а также протоколы заседаний городских дум и управ. В названных документах содержится не только известная информация о системе материального обеспечения служащих полицейского управления, но и сведения о ее практической реализации, о проблемах, возникавших при этом, о методах их решений. На основе исследованных документов интересным оказалось установить, как городские власти поощряли беспорочно отслуживших в Управлении городовых, как рассматривали просьбы служащих о финансовой помощи, как помогали семьям погибших полицейских.

Согласно сохранившимся в документах архива сведениям, в среднем полицейский в Тюмени получал содержание от 20 до 40 рублей в месяц [1]. Однако, для городовых, «честно и беспорочно» отслуживших в полицейском управлении 7 лет, предусматривалось дополнительное денежное вознаграждение в размере одной трети получаемого ими оклада (но не более 50 рублей в год). Формулировка этой нормы, закрепленной в примечании к 552 статье III тома Устава о службе, неоднократно встречается в записях журнала тюменской городской управы. Однако получить эту прибавку было не так просто, потому что «…число городовых, могущих воспользоваться прибавочным жалованьем, ограничивается 1/5 частью штатного состава полицейской команды каждого города» [2]. По этой причине некоторым полицейским, обратившимся с подобной просьбой, денежные выплаты назначались только через 1,5 года и более сверх положенного срока, ведь вакантные места на получение этих денег отсутствовали. А если городовые возмущались и, в очередной раз написав ходатайство, просили выплатить им всю положенную сумму, члены городской управы решали вопрос следующим образом: «Назначение такового содержания ныне для городской думы при отсутствии штатных вакансий не было обязательно, а прибавка была дана из снисхождения к положению просителей, которым пришлось бы ждать вакансий на лучшее содержание, может быть, несколько лет. Таким образом, настоящая претензия городовых Гилёва и Некрасова является малообоснованной и, по мнению Управы, не подлежит удовлетворению» [3].

Следует отметить, что центральная власть в России в указанный период изначально складывала с себя полномочия по материальной поддержке нуждающихся полицейских и их семей. Так, члены Тюменской городской управы на одном из заседаний подчёркивали: «…Министерство Финансов не изъявляет согласия назначать нижним чинам полицейских и пожарных команд, получающим содержание из городских доходов, пособия и пенсии из сумм Государственного Казначейства и что подобные расходы подлежат отнесению на средства городов…» [4]. Следовательно, все дополнительные выплаты нуждающимся целиком и полностью ложились на плечи городского бюджета, который в то время был дефицитным практически ежегодно. И если в случае положенных по закону денежных выплат городские власти, хоть и с бюрократическими проволочками, но выполняли свои обязательства, то просьбы о дополнительном материальном обеспечении в связи с тяжелыми бытовыми условиями жизни отклонялись сразу. Тюменские городовые просили о «…прибавке нам жалованья, так как цены на жизненные продукты стоят высокие» [5]; об «…увеличении из средств города получаемого ими квартирного довольствия»; о назначении дополнительных денег на содержание лошадей (от конных городовых). При этом непосредственный начальник городовых, тюменский уездный исправник, через которого полицейские и обращались в управу, отмечал: «Надо еще удивляться, как люди при описанных условиях могут существовать на такое маленькое жалованье. Ведь на одни дрова и керосин уйдет до 4 - 4 р. 50 коп., а, следовательно, на наем квартиры остается только рублей 5-6. Что можно найти на эти деньги в Тюмени, - одну только комнату». Однако на все просьбы у тюменской городской управы был один ответ: «Прибавка денежного пособия является для городского управления необязательной, и потому не имеется никаких оснований к их увеличению, тем более что у городского управления имеется масса неотложных нужд, удовлетворение каких задерживается из-за отсутствия необходимых для сего у города средств» [6].

В то же время, если просьба о выделении дополнительных денежных средств исходила от вдовы городового, в большинстве случаев управа назначала от 3 до 6 рублей в месяц (сумма, безусловно, очень маленькая, однако пособие выплачивалось в течение нескольких лет). За период с 1894 по 1917 гг. в управу поступило 139 ходатайств подобного рода, и практически все они были удовлетворены. И неудивительно: письма несчастных женщин, оставшихся без кормильца, напоминали иногда мольбы о помощи: «Я, Воробьева, нахожусь без всяких средств к жизни и без куска насущного хлеба с семейством моим шесть человек детей; была у меня помощь от старшего единственного сына, но и тот болел и недвижим седьмой месяц. Прошу покорно Тюменскую Городскую Управу господ членов ее: войдите в мое безвыходное прискорбное положение, а также прошу покорно и Его Высокоблагородие Господин Городской Голова, не оставить нас несчастных сирот, заставьте молить шесть человек о продолжении вспомоществования на что и ожидаю Вашей милости распоряжения» [7].

Впрочем, по прошествии нескольких лет выплаты пособия, один из членов управы совершал проверку материального положения семьи. И, когда оказывалось, что, например, один из сыновей просительницы «служит на почте телефонным сторожем и получает 15 руб. жалованья», или что «Пачина, женщина довольно еще молодая, на вид здоровая, состоит на должности надзирательницы в Тюменской тюрьме и получает жалованья 20 руб. в месяц» [8], выплата пособия прекращалась.

Таким образом, на основе анализа сохранившихся документов можно сделать следующие выводы. Во-первых, денежное довольствие городовых было явно недостаточным, а материальное положение вдов городовых – поистине бедственным. Во-вторых, люди, оказавшись в затруднительном финансовом положении, активно ходатайствовали о назначении материальной поддержки у городских властей. Об этом свидетельствует большое количество прошений по указанной проблеме. И, в-третьих, даже несмотря на удовлетворение некоторых просьб (особенно в случае с назначением пособия вдовам), финансового обеспечения для нормального существования было недостаточно.

Источники:

1. Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Государственный архив Тюменской области» (ГБУТО ГАТО). Ф.И-1. Оп.1. Д.108. Лл.54; 64. Д.111. Л.39.

2. Там же. Д.108. Лл.36, 62 об., 63.

3. Там же. Д.54а. Л.84.

4. Там же. Д.57а. Л.9а об.

5. Там же. Д.108. Л.52.

6. Там же. Д.111. Л.39-40, 42-42 об.

7. Там же. Д.108. Л.9.

8. Там же. Д.57а. Л.21, 78.