Д.э.н. Ембулаев В.Н., к.э.н. Дегтярёва О.Г.

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, Россия;

Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет, Россия.

НОВЫЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ И РИСКИ

Президентом России Владимиром Путиным подписан Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в РФ», который был принят Госдумой в третьем чтении 21 декабря и одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года, а вступил в силу 1 сентября 2013 года. Новый закон об образовании заменил два предыдущих базовых закона: «Об образовании» (1992) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996).

На основании нового закона об образовании прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное – начальное, среднее, высшее и дополнительное. Установлена норма об обучении на государственном (русском) языке с возможностью получения образования на языках национальных республик. Школьная форма будет вводиться по усмотрению администрации образовательных учреждений. Сельские школы не смогут закрывать без мнения органов местного самоуправления с учётом мнения жителей. Сохраняется ЕГЭ. Правительство России будет ежегодно представлять парламентариям доклад о реализации государственной политики в сфере образования, и публиковать его на сайте кабинета министров. Уточнены нормы, касающиеся реорганизации и ликвидации образовательных организаций. Соответствующее решение допускается только на основании положительного заключения специальной комиссии по оценке последствий такого решения. Порядок создания комиссии и подготовки её заключения будет устанавливать правительство России.

В качестве декларации предусмотрено, что педагогические работники, проживающие в сельской местности или рабочих поселках, имеют право на компенсацию расходов на оплату ЖКХ, а также – если они проживали и проработали в селах не менее десяти календарных лет – на сохранение этих мер социальной поддержки после выхода на пенсию. Зарплата учителей не может быть ниже средней по экономике региона. Новым законом уточняется норма по оплате за проживание в студенческом общежитии. Её размер будет определяться актами образовательных организаций с учётом мнения студенческих советов.

Плату за присмотр и уход за ребёнком в детском саду будет устанавливать учредитель, которому дано право в некоторых случаях не взимать плату с отдельных категорий родителей. Стоимость пребывания ребёнка в детском саду устанавливает муниципалитет.

В целом новый закон, как указано выше, вступает в силу 1 сентября 2013 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки.

Однако в новом законе можно отметить следующие недостатки. Отсутствие норм доли расходов как консолидированного бюджета на образование, так и федерального бюджета на высшее образование. Соотношение бюджетного и внебюджетного высшего образования предусматривает, что за счёт федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 9% граждан в возрасте от 17 до 30 лет в расчёте на 10 тысяч населения. Отсутствуют нормы государственной информационно-образовательной политики и уровень зарплат педагогических работников, мастеров производственного обучения в системе начального профессионального образования, преподавателей ССУЗов, профессорско-преподавательского состава ВУЗов, а также практически отсутствуют нормы пенсионного обеспечения и иные социальные гарантии для педагогических работников. Отсутствуют нормы социальной стипендии учащихся профессиональных учебных заведений в государственных (муниципальных) учебных заведениях, расчётной академической стипендии студентов ВУЗов и ССУЗов, а также стипендии учащихся системы НПО в государственных (муниципальных) учебных заведениях.

Принцип финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений основан на подушевном финансировании, при этом норма числа детей в классе отсутствует. При отсутствии нормы налогообложения образовательной деятельности предусматривается компенсация выплаченных сумм налога на имущество и земельного налога для государственных и муниципальных учреждений из соответствующих бюджетов.

Относительно структуры государственных образовательных стандартов включаются требования не к содержанию, а к структуре основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ.

Конкретные нормы статуса учреждений и педагогов дополнительного образования отсутствуют. Размер компенсаций родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях устанавливаются: на первого ребёнка – 20%; на второго ребёнка – 50%; на третьего ребёнка – 70% родительской платы.

Гарантии сохранения сельской школы основаны исключительно на мнениях органов местного самоуправления, которые должны учитывать и мнение жителей. Для сельских педагогов предусматривается сокращение коммунальных льгот, в том числе отказ в бесплатной аренде и (или) обслуживании жилплощади, а также 50-процентную оплату коммунальных услуг вместо их бесплатного предоставления.

Основной формой итоговой аттестации в школе остаётся ЕГЭ с использованием тестоподобных заданий с выбором ответа. Остаётся прежнее отношение к Болонскому процессу и двухуровневой системе высшего образования с принудительным переводом большинства ВУЗов на программы бакалавриата.

При поступлении в ВУЗы большинство существующих льгот ликвидируются, в том числе для детей-сирот и инвалидов. Конкретные нормы финансирования питания школьников в государственных (муниципальных) учебных заведениях отсутствуют, а в профессиональных учебных заведениях, - за исключением детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, - вообще какие-либо нормы не приводятся.

Все вышеуказанные недостатки нового закона об образовании позволяют отметить ряд некоторых рисков, которые могут возникнуть в процессе его исполнения. Так, например, не успев вступить в силу, он уже породил проблему с платой за студенческое общежитие, в которых проживание в некоторых регионах поднялась в 10 раз, а в московских ВУЗах вышла на уровень пяти с половиной тысяч и более. Тем самым появился риск похоронить единственное реальное достижение ЕГЭ – увеличение числа студентов из регионов в московских и питерских университетах: платить за общежитие по 60-80 тысяч в год могут позволить себе только люди обеспеченные.

Новый стандарт для старшей школы предусматривает увеличение количество бесплатных часов в старших классах с 36 до 37. Но при этом, во-первых, конструкция стандарта такова, что при желании получить полноценный набор учебных предметов как минимум за два из них придётся платить; во-вторых, новый стандарт позволяет окончить школу, не изучив базовых учебных предметов – физики, химии, биологии, литературы и истории – как отдельных предметов, заменив их другими. Всё это порождает риск полного разрушения системы общего образования, а результатом будет падение интеллектуального потенциала нации.

При современной методологии мониторинг негосударственных ВУЗов вообще не может быть достоверным. Разумеется, министерство вправе и должно требовать одинаковых образовательных результатов от высшего учебного заведения, независимо от формы собственности. Но мониторинг требует равных финансовых результатов при абсолютно разных условиях: государственным ВУЗам бюджетные деньги дают, а негосударственным – практически нет; государственным ВУЗам налоги на землю и имущество компенсируют, а негосударственным – ничуть не бывало; в государственных ВУЗах наука хоть плохо, но финансируется из бюджета, а негосударственным – практически по нулям. При этом эффективность научной работы ВУЗов по-прежнему предлагается измерять затраченными деньгами. А это порождает риск появления коррупции: деньги «распилить», на науку списать – и будешь самым эффективным!

Новым законом предусматривается реализация так называемой дорожной карты, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года №2620-р, в которой обозначено, что в ближайшие пять лет значительно увеличить число учеников в расчёте на одного учителя, студентов – на одного преподавателя. Этим обосновывается риск потерять значительный контингент опытных школьных учителей и высококвалифицированных специалистов профессорско-преподавательского состава ВУЗов. По оценкам экспертов в этом случае к увольнению подлежат не менее 90 тысяч школьных учителей и более 40% вузовских преподавателей, а оставшимся работать в ВУЗах нагрузка увеличится на 30%! Но профессор, который читает по 10-15 лекций в неделю, во-первых, не сможет дать качественного образования студентам, и, во-вторых, у него не будет оставаться времени на научные исследования и писать выдающиеся труды. В этом случае появляется риск ликвидации вузовской науки.

Безусловно, изменение соотношения студентов и преподавателей в современное время просто необходимо, но оно должно достигаться только естественным путём в результате развития современных информационных технологий в образовании на базе электронного обучения. Однако смысл нового закона в этой области состоит в следующем: «нагрузить» учебные заведения, реализующие образовательные программы через электронное обучение, дополнительными обязательствами, чтобы исключить халтуру в этой области; однако при этом освободить их от массы бюрократических ограничений, которые тормозят применение информационных технологий.

С дополнительными обязательствами всё даже очень не плохо; однако в области дополнительной свободы практически ничего не делается. И здесь появляется риск неизбежного проигрыша нашей страной «цифровой революции» и конкуренции за человеческие ресурсы. И это не просто слова: интернет-революция в системе образования, лавинное нарастание массовых открытых онлайн-курсов, которые представляет по всему миру американская организация «Курсера» (Coursera), говорят сами за себя. Идея, казалось бы, благая: каждый человек совершенно бесплатно может просмотреть и прослушать по Интернету лекции с хорошими видеоиллюстрациями, а если захочет получить документ, подтверждающий его уровень знаний по данной теме, может заплатить небольшую сумму, пройти тестирование и получить сертификат.

Но одновременно с сертификатом студент получает и промывку мозгов, его приучают мыслить «проамерикански», смотреть на мир и проблемы глазами американских наставников. Поэтому даже Евросоюз рассматривает эту систему как средство в борьбе за человеческие ресурсы, особенно молодых интеллектуалов, и разворачивает свою систему, конкурентную «Курсере».

Известно, что за последние три года из России уехало 1 млн. 250 тысяч перспективных молодых людей, 45% студентов наших ВУЗов мечтают отправиться за рубеж. Так мы получаем риск потерять ближайшее поколение отечественных молодых интеллектуалов, и поэтому необходимо принять экстренные меры для исправления этой катастрофической ситуации. А для этого нужна другая образовательная и научно-инновационная политика.