Политология
/ 10. Региональные политические процесс
Клевакина Е.В.
Институт дружбы народов Кавказа, Россия
Международно-правовая
основа деятельности ОДКБ как условие эффективности объединения и
координирования усилий государств на постсоветском пространстве
Изучение
международно-правовых основ функционирования различных интеграционных структур,
является крайне актуальным по причине их роста и важности в современных международных
отношениях. В данной статье автор исследует международно-правовой механизм
деятельности Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ) –
региональной военно-политической структуры, действующей на постсоветском
пространстве.
История данной
организации сравнительно берет свое начало от 15 мая 1992 г. – даты подписания
Договора о Коллективной безопасности (ДКБ) в Ташкенте, призванный объединить
усилия шести Новых Независимых Государств в лице Республики Армения, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан,
Республики Узбекистан и позже присоединившихся трех Азербайджанской Республики,
Грузии и Республики Беларусь в деле
обеспечения безопасности в регионе на пять лет. По истечении срока договор
был продлен на следующие пять лет 2 апреля 1999 г., потеряв трех бывших
участников в лице Азербайджана, Грузии и Узбекистана.
Для выполнения ст. 102
Устава Организации Объединенных Наций о регистрации договоров и соглашении
государств-членов, 13 мая 1997 г. Договор был зарегистрирован в секретариате
ООН под номером 41878.
Однако оставшиеся
государства-участники Договора, не дождавшись окончания его срока, «стремясь к
созданию благоприятных и стабильных условий для всестороннего развития
государств-участников Договора и обеспечения их безопасности, суверенитета и
территориальной целостности; исполненные решимости и далее развивать и
углублять военно-политическое сотрудничество в интересах обеспечения и
укрепления национальной, региональной и международной безопасности», учредили
Организацию Договора о Коллективной Безопасности [6, Преамбула].
В
соответствии с Уставом, ОДКБ имеет статус международной региональной
организации, призванной действовать в целях укрепления мира, международной и
региональной безопасности и стабильности, защиты на коллективной основе
независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов,
приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам
[6, ст. 3].
С
целью обеспечения необходимых условий для эффективной реализации целей и
принципов ОДКБ, государства принимают Соглашение о правовом статусе ОДКБ от 7
октября 2002 г., где определяют правоспособность, привилегии и иммунитеты
организации, ее Генерального секретаря, должностных лиц и сотрудников,
Представительства и сотрудников Представительства, а также привилегии и
иммунитеты представителей государств-членов.
Устав
ОДКБ, в соответствии с международными правовыми нормами, был зарегистрирован в
реестре депозитария – Генерального секретаря ООН – под номером 39775 от 23
декабря 2003 г. Следом, 2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла
резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее
ООН. Этот факт свидетельствует о признании мировым сообществом роли и места ОДКБ
в деле обеспечения региональной и международной безопасности и стабильности.
Вышеуказанные
документы являются основой международно-правового механизма функционирования
ОДКБ. Однако правовая база Организации более широка и на сегодняшний день она
дополнена документами, регламентирующими деятельность ОДКБ по основным
направлениям сотрудничества.
В
рамках взаимодействия ОДКБ с ООН 2 марта 2010 г. Генеральная Ассамблея ООН
приняла резолюцию «Сотрудничество между ООН и ОДКБ». 18 марта 2010 г. в Москве
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа
подписали Совместную декларацию о сотрудничестве между Секретариатом ООН и
Секретариатом ОДКБ.
Отношения с
другими международными организациями, в частности с Шанхайской организацией сотрудничества
(ШОС), регулируются Меморандумом
о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ от 5 октября
2007 г. Согласно Меморандуму, предусматриваются следующие области
сотрудничества между организациями: обеспечение региональной и международной
безопасности и стабильности; противодействие терроризму; борьба с незаконным
оборотом наркотиков; пресечение незаконного оборота оружия; противодействие
организованной транснациональной преступности; другие направления,
представляющие взаимный интерес [2].
В
рамках военного сотрудничества также принят ряд документов. В частности,
Соглашение о создании Коллективных сил быстрого развёртывания Центрально
азиатского региона (КСБР ЦАР), принятое 25 мая 2001 г. В соответствии с ним
КСБР ЦАР являются компонентом региональной группировки войск и предназначены
для выполнения задач по обеспечению военной безопасности государств-членов ОДКБ
Центрально-азиатского региона коллективной безопасности, в том числе для
участия в отражении внешней агрессии и проведении совместных
контртеррористических операций.
Соглашение
о Коллективных силах оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ от 14 июня 2009 г. Создание КСОР,
включивших в свой состав две важные составляющие: высокомобильные контингенты
вооруженных сил государств-членов, и формирование сил специального назначения,
которые объединяют спецслужбы органов безопасности, органов внутренних дел и
чрезвычайного реагирования, стало логичным продолжением совершенствования
системы коллективной безопасности.
Положения о самом молодом, но не менее
важном направлении деятельности ОДКБ – миротворчестве, отражено в Соглашении о миротворческой деятельности ОДКБ
от 6 октября 2007 г. По данному соглашению, государства-члены для
участия в миротворческих операциях создают на постоянной основе Миротворческие
силы. Для комплектования Миротворческих сил государства-члены в соответствии со
своим национальным законодательством выделяют на постоянной основе
миротворческие контингенты. Для участия в конкретной миротворческой операции из
состава Миротворческих сил создаются Коллективные миротворческие силы (КМС). В состав
КМС включен военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал.
Военно-техническое сотрудничество в
рамках Организации действует на основе Соглашения об основных принципах
военно-технического сотрудничества между государствами-участниками ДКБ,
подписанного в июне 2000 г. Кроме того, в составе ОДКБ действует
Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, созданная
Решением Совета коллективной безопасности от 23 июня 2005 года.
Одно из наиболее актуальных направлений
действий организации – борьба с международным терроризмом активно
разрабатывается, основываясь на статье 8 Устава ОДКБ, а также разработанном 5
октября 2008 г. «Плане коллективных действий государств-членов ОДКБ по
реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы». В
соответствии с этими документами организация ведет антитеррористическую
деятельность, а также сотрудничает с Контртеррористическим Комитетом Совета
Безопасности ООН, антитеррористическим подразделением ОБСЕ и Управлением ООН по
наркотикам и преступности. Консолидирует возможности таких региональных
международных структур, как СНГ, ШОС, ЕврАзЭС.
Антинаркотическое направление
деятельности ОДКБ проводится в форме ежегодных региональных операций «Канал», с
привлечением международных участников. В качестве наблюдателей выступают
правоохранительные структуры Азербайджана, Афганистана, Болгарии, Боливии,
Венесуэлы, Германии, Италии, Ирана, Испании, Китая, Колумбии, Латвии, Литвы,
Монголии, Никарагуа, Пакистана, Перу, Польши, Румынии, Сирии, США, Турции,
Туркменистана, Украины, Финляндии и Эстонии, такие международные структуры, как
ОБСЕ, Интерпол и Европол, Евразийская группа по противодействию легализации
преступных доходов и финансирования терроризма (ЕАГ). Целью операции является
выявление и блокирование маршрутов контрабанды наркотиков из Афганистана,
перекрытие международных и межрегиональных каналов поставок синтетических
наркотиков из стран Европы, кокаина из Латинской Америки, пресечение
деятельности подпольных лабораторий, предупреждение утечки прекурсоров в
нелегальный оборот, подрыв экономических основ наркобизнеса.
Обеспечение информационной безопасности
осуществляется на основе Положения о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в
сфере обеспечения информационной безопасности от 10 декабря 2010 г. Данное
положение определяет основной целью формирование системы информационной
безопасности ОДКБ. Более того, в рамках данного направления организация
осуществляет операцию «ПРОКСИ», в ходе которой были закрыты сотни экстремистских
интернет-сайтов на территории стран-участниц, осуществляется борьба с
политическими провокаторами в сети, информационное противодействие терроризму и
распространению наркотиков, а также противодействие криминалу в информационной
среде.
Таким образом, международно-правовой
механизм деятельности ОДКБ, опираясь на Устав ООН и соответствующие конвенции,
представляет собой широкий спектр нормативно-правовых актов, основой которых
является Договор о Коллективной Безопасности от 15 мая 1992 г. и Устав ОДКБ. Дополняют
вышеуказанные документы другие нормативные правовые акты, принятые в развитие
ДКБ и ОДКБ, двусторонние и многосторонние договоры между государствами-членами
ОДКБ, а также третьими лицами по вопросам, касающихся основных направлений
деятельности организации. Заключительным звеном данного механизма являются
соответствующие национальные законодательные акты государств-членов ОДКБ.
Литература:
1.
Договор
о Коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. URL: http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=126
2.
Меморандум
о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ от 5 октября
2007 г.. URL: http://www.sectsco.org
3.
Положения
о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в сфере обеспечения информационной
безопасности от 10 декабря 2010 г. URL:
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_181116.html
4.
Соглашение
о миротворческой деятельности ОДКБ. От 6 октября 2007 г. Законодательство
Казахстана on-line. URL: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=04191&all=all.
5.
Соглашение
о правовом статусе ОДКБ от 7 октября 2002 г. URL: http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=125
6.
Устав
ОДКБ от 7 октября 2007 г. URL: http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=124
7.
Устав
ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/