Залесский
Борис Леонидович
Белорусский
государственный университет
БЕЛАРУСЬ – УКРАИНА: НОВЫЕ
КООПЕРАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
КАК ПОЗИТИВНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОВОД ДЛЯ МЕДИА
На недавнем VIII Форуме творческой и научной интеллигенции Содружества
Независимых Государств, Балтии и Грузии, проходившем в Минске в сентябре 2013
года, неоднократно подчеркивалась мысль о том, что на постсоветском
пространстве в современных условиях не может быть изолированного
информационного сопровождения: «Средствам массовой информации на пространстве
Содружества необходимо искать больше позитивных информационных поводов <…>
Необходимо искать и создавать информационные поводы, которые могут перебить
негативные информационные потоки»[1].
Весьма показательным примером в этом
отношении может служить развитие белорусско-украинских отношений, которые «за годы
суверенитета двух стран <…> приобрели поистине стратегический характер»[2]
и где «достигнутый уровень взаимодействия позволит уже в ближайшей перспективе
перейти к практическому осуществлению принципиально новых направлений
сотрудничества»[3]. Достаточно сказать, что договорно-правовая база этого
двустороннего взаимодействия уже насчитывает более 175 соглашений, большинство
из которых регулируют экономическую сферу партнерских связей, а еще около 15 документов
находится в разработке.
Определенную интригу отношениям Беларуси и
Украины придают планы официального Киева подписать соглашение об ассоциации с
Европейским союзом. Но в Минске в этой связи полагают, что «Беларусь ни в коем
случае не должна потерять торговлю с Украиной, а, может быть, даже найти
определенные плюсы»[4]. На позитивный лад в этом отношении настраивают, в
частности, итоги 2012 года, когда белорусско-украинский товарооборот вырос еще
на 27 процентов и составил рекордную величину – 7,9 миллиарда долларов – с
положительным сальдо для белорусской стороны в размере 3,3 миллиарда долларов.
При этом Беларусь экспортировала в Украину более 500 товарных позиций, импортировала
порядка 700. Происходило это во многом благодаря тому, что «успешно реализуются
масштабные двусторонние проекты в сфере топливно-энергетического комплекса,
производственной кооперации»[5]. И хотя в 2013 году сохраняющиеся негативные
тенденции на мировых рынках оказывают свое влияние на темпы и объемы
белорусско-украинского торгово-экономического сотрудничества, что выразилось в некотором
снижении торгового оборота между двумя странами в первом полугодии, есть веские
основания полагать, что к концу этого года динамика двустороннего
взаимодействия изменится в сторону наращивания, как объемов взаимной торговли,
так и производственной кооперации.
Если говорить о стратегических
направлениях двустороннего белорусско-украинского сотрудничества на
среднесрочную перспективу, то, по мнению руководителя белорусской дипломатической
миссии в Киеве В. Величко, здесь следует иметь в виду четыре вектора:
взаимодействие в энергетической сфере; совместную работу в области
производственной и научно-технической кооперации; эффективное использование
транзитного потенциала государств; углубление военно-технического
сотрудничества[6].
Разговор о стратегических направлениях
двустороннего сотрудничества шел и на встрече президентов двух стран в июне
2013 года в ходе официального визита главы белорусского государства в Украину.
И тогда было решено, что «приоритет будет отдаваться экономическому блоку
вопросов, содействию реализации совместных проектов, созданию
высокотехнологичных производств, взаимодействию в энергетической сфере,
совместной работе в области производственной и научно-технической кооперации,
эффективному использованию транзитного потенциала государств за счет развития
водной составляющей»[7].
Что касается энергетики, то Беларусь
покупает украинскую электроэнергию на протяжении последних нескольких лет.
«Есть технические средства, мощности линий электропередач, и при определенных
экономических условиях это выгодно для республики»[8]. В 2012 году Беларусь
увеличила объемы закупок украинской электроэнергии практически в 1,7 раза и готова купить в Украине порядка 4
миллиардов киловатт-часов, что составит 11-12 процентов объема электроэнергии,
потребляемой всеми сферами белорусского народного хозяйства, в том числе и на
бытовые нужды. А в ходе уже называвшегося визита белорусского лидера в Украину
была достигнута договоренность «значительно активизировать взаимодействие в
энергетической сфере, в том числе по подготовке кадров для ядерной энергетики»[9].
Но, пожалуй, наиболее перспективной формой
развития белорусско-украинского взаимодействия является производственная
кооперация, которая предоставляет огромные возможности для совместного создания
новых продуктов в силу того, что у Беларуси и Украины есть «общая многолетняя
историческая ретроспектива научно-технологического сотрудничества; наличие
взаимодополняющих кооперационных связей; территориальное соседство и культурная
близость; понимание перспектив развития, основанное на инновационных решениях»[10,
c. 63]. В данном случае важен и тот момент, что
«ориентация взаимных связей на конкретные проекты международной кооперации –
более реалистичный подход к развитию интеграционных процессов, чем попытки
сразу решать сложные политические вопросы, которые затрагивают государственный
суверенитет»[10, c. 68].
Еще на 21-м заседании Межправительственной
Белорусско-Украинской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического
сотрудничества, проходившем в декабре 2012 года в Гомеле, отмечалось, что в
развитии производственных отношений двух стран «недостаточно используются
возможности соглашения о производственной кооперации. Необходимо более активно
вести работу по созданию совместных предприятий, что позволит беспрепятственно
продвигать произведенную продукцию на рынки Таможенного союза и Европейского
союза»[11]. Тем более, что «Беларусь и Украина подписали программу
производственной и научно-технической кооперации с выходом на рынки третьих
стран на 2012-2013 годы»[12]. Тем более, что Украина заинтересована в создании
на своей территории, в частности, совместных предприятий по производству
белорусской сельскохозяйственной техники. В первую очередь, это касается
тракторов и комбайнов. О многом говорит и такой факт: в ближайшие десять лет
украинская сторона намерена обновить парк своей сельскохозяйственной техники,
вложив в этот процесс 40-50 миллиардов долларов.
Сегодня же речь идет пока только о семи
действующих белорусско-украинских совместных сборочных производствах. Четыре из
них созданы в Украине – по сборке тракторов МТЗ, техники “Гомсельмаш”,
лифтового оборудования. Три – действуют в Беларуси. В частности, в декабре 2011
года было создано совместное предприятие по выпуску пассажирских вагонов с
участием Крюковского и Гомельского вагоностроительных заводов. В том же декабре
2011 года запорожское ПАО “Мотор Сич” приобрело 60 процентов акций ОАО “Оршанский
авиаремонтный завод”. И за четыре года планирует инвестировать в белорусское
предприятие 12 миллионов долларов. «В будущем на базе предприятия будет создан
Мультимодальный транспортно-логистический центр, расположенный на пересечении
2-го и 9-го международных транспортных коридоров»[13]. А с участием украинской
группы компаний “ПлазмаТек” на базе ООО “Светлогорский завод сварочных
электродов” создано совместное предприятие, которое планирует на 80 процентов
обеспечить потребность Беларуси в сварочных электродах. Для этого приобретен
пакет акций ОАО “Рогачевгазстрой”. В целом же в рамках кооперации и создания
совместных производств по выпуску продукции машиностроения уже охвачено совместной
работой более 80 крупных белорусских и украинских предприятий. Если же учесть
предстоящее расширение круга смежных организаций и поставщиков за счет
углубления локализации сборки на территории Украины белорусской техники, то
становится понятно, что приведенная цифра участников белорусско-украинской
производственной кооперации не является окончательной.
Разговор о новых горизонтах развития взаимодействия
«в области производственной кооперации и создания совместных производств в
сельскохозяйственном машиностроении, в сфере агропромышленного комплекса,
транспорта, в химической отрасли, в топливно-энергетической сфере»[14]
продолжился на 22-м заседании Межправительственной Белорусской-Украинской
смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества,
состоявшемся в мае 2013 года в Киеве. В его рамках был подписан важный
документ, дополняющий и расширяющий возможности производственной кооперации
между конкретными субъектами хозяйствования двух стран, – Соглашение между
Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о
межрегиональном и приграничном сотрудничестве.
Специфика деятельности белорусских
производителей в Украине заключается в том, что им «приходится иметь дело,
прежде всего, с частными предприятиями, 96% продукции в соседней стране
производят именно они. Сотрудничество с каждым из них требует индивидуального
подхода»[15]. Тем не менее, в 2012 году были достигнуты хорошие результаты
именно в приграничной торговле между двумя странами, на долю которой уже
приходится более четверти всего белорусско-украинского товарооборота.
Здесь уместно напомнить, что еще в июле
1997 году был создан Совет руководителей приграничных областей Республики
Беларусь, Российской Федерации и Украины, в состав которого с белорусской
стороны вошли Витебская, Гомельская и Могилевская области, а с украинской –
Автономная Республика Крым, город Севастополь, а также Донецкая, Запорожская,
Луганская, Полтавская, Сумская, Харьковская и Черниговская области. Данный
совет занимается тем, что: определяет приоритетные области многостороннего
сотрудничества; создает необходимые условия для сохранения сложившихся и развития
новых экономических связей между предприятиями и организациями всех форм
собственности, включая транснациональные структуры; содействует предприятиям и
организациям в осуществлении прямых взаимных поставок продукции и оказании
услуг по межотраслевой кооперации; обеспечивает благоприятные условия для
взаимных инвестиций в народное хозяйство; поддерживает и развивает
научно-технические связи, содействует взаимной подготовке и переподготовке
рабочих, специалистов и научно-педагогических кадров, организует обмен
студентами и преподавателями, их стажировку на ведущих предприятиях и в учебных
заведениях; способствует внешнеэкономической деятельности и сотрудничеству с
международными организациями в интересах регионов и государств, а также
«обеспечивает развитие средств связи и информатики, теле- и радиовещания для
взаимного удовлетворения нужд народного хозяйства и населения»[16].
Надо полагать, что благодаря деятельности
и этого совета на сегодняшний день соглашения о партнерских отношениях
заключили уже более сорока белорусских и украинских городов и регионов. Так,
только в 2011 году договоры о сотрудничестве подписали районы: Добрушский
(Гомельская область) и Борзнянский (Черниговская область); Речицкий (Гомельская
облпасть) и Цурюпинский (Херсонская область); Хойникский (Гомельская область) и
Овручский (Житомирская область); Новобелицкий (Гомель) и Дарницкий (Киев). В
2012 году эту практику взаимодействия продолжили Могилевская и Херсонская
области.
Вполне объяснимо, что особенно активно белорусско-украинское
межрегиональное сотрудничество развивается сегодня между приграничными
областями: Гомельской и Житомирской, Брестской и Волынской. Впрочем, и другие
белорусские регионы стараются не отставать. Если говорить о Гродненской
области, то «в Украине хорошо знают лидское ОАО “Лакокраска”, ОАО “Стеклозавод “Неман”,
СООО “Конте Спа”, РУП “Сморгонский агрегатный завод”»[15]. Что касается Минской
области, то в сентябре 2012 года на встрече белорусского премьер-министра М.
Мясниковича с украинским министром экономического развития П. Порошенко
обсуждалось предложение «совместно построить завод по производству двигателей»[17]
в Столбцах.
Говоря о Могилевской области, уместно
вспомнить о заседании в июле 2013 года в Могилеве Ассоциации
торгово-промышленных палат Приднепровья, одним из итогов которого стало
подписанное «соглашение о сотрудничестве между Одесским областным советом и
Могилевским областным советом депутатов»[18]. В числе приоритетных направлений на
ближайшее время были приняты решения о сотрудничестве по совместной программе “Чистое
производство и энергоэффективность”, а также по созданию и продвижению водного
туристического маршрута по Днепру, который свяжет прилегающие регионы Беларуси,
России и Украины.
Договор о побратимских отношениях намерены
подписать в 2013 году и столицы двух государств, поставившие перед собой задачу
– «задать новую, более интенсивную динамику сотрудничеству, развитию отношений
между Киевом и Минском, как в гуманитарной, так и экономической сферах»[19]. Статистика
утверждает, что сегодня более 40 киевских предприятий сотрудничают с партнерами
в белорусской столице. И это – неплохой задел к новым проектам, которые можно
будет совместно реализовывать уже в ближайшей перспективе. «Один из последних
успешно реализуемых проектов, финансирование которого осуществляется через
представительство белорусской лизинговой компании, – строительство в Киевской
области блочно-модульной котельной на возобновляемых источниках энергии с решением
комплекса технологических вопросов по заготовке топлива. Этот опыт интересен и
другим областям, которыми готовятся аналогичные проекты»[7].
Широкие возможности развития торговли и
производственных белорусско-украинских связей продемонстрировала и состоявшаяся
в декабре 2012 года в Гомеле встреча глав приграничных регионов Беларуси и
Украины, участники которой также согласились с тем, что «активнее нужно вести
работу по созданию совместных предприятий в рамках соглашения о
производственной кооперации»[20]. И предпосылки для успешного решения этой
задачи есть. Так, только Гомельская область в 2011 году увеличила объем
взаимной торговли с Черниговской областью в два раза, а с Волынской – сразу в
4,5 раза.
Из последних фактов, касающихся
белорусско-украинского межрегионального взаимодействия, можно назвать
состоявшиеся в августе 2013 года в Херсонской области переговоры о создании там
совместными усилиями мощного производственного кластера сельхозмашиностроения,
реализация которого могла бы вывести взаимодействие двух стран в сфере
производственной кооперации на качественно новый уровень. Речь идет о
полноценном совместном выпуске линейки белорусских тракторов, комбайнов, других
машин с локализацией украинской стороны на уровне не менее 30 процентов.
В этом же ряду следует назвать и первое
заседание Совместной белорусско-украинской демаркационной комиссии, которое
состоялось в сентябре 2013 года в Минске. Напомним, что одним из итогов визита
главы белорусского государства в Украину в июне 2013 года стало подписание
Протокола об обмене ратификационными грамотами договора между странами о
госгранице от 12 мая 1997 года, что дало старт процессу демаркации совместной
белорусско-украинской границы. Стороны тогда согласились, что «скорейшее
завершение этого процесса поспособствует развитию межрегионального
приграничного взаимодействия»[9]. Задача демаркационной комиссии – «не только
провести государственную границу и расставить пограничные знаки, но также
создать максимально комфортные условия, чтобы этот процесс не сказался
негативно на проживающем местном населении»[21]. Судя по оценкам специалистов,
на демаркацию белорусско-украинской государственной границы протяженностью 1084
км уйдет от семи до десяти лет, так как придется иметь дело «со сложными
географическими условиями, часть территорий заболочена, слабо развита дорожная
сеть – все это потребует значительных усилий со стороны геодезистов и
подрядчиков, которые будут устанавливать пограничные знаки»[22].
Все эти факты, касающиеся перспектив
развития межрегионального сотрудничества Беларуси и Украины, достаточно полно
подчеркивают, сколь насыщенным и многоаспектным будет это взаимодействие в
ближайшие годы, в котором свое важное место занимает и медийно-информационная
сфера двух стран. Тем более, что «уровень развития информационного пространства
приграничных территорий решающим образом влияет на экономику, социальную сферу
и политику. Рост числа пользователей Интернета, а также увеличение емкости
информационного рынка позволяет утверждать, что формирование единого
информационного пространства еврорегионов и регионов сотрудничества является
перспективой близкого будущего»[23].
Если же учесть и тот факт, что в текущем
году ожидается подписание Дорожной карты сотрудничества Республики Беларусь и
Украины на 2013-2015 годы, которая будет включать в себя проекты по развитию
уже действующих производств тракторной техники, а также созданию новых
предприятий по выпуску зерно- и кормоуборочной техники, навесного и прицепного
оборудования для агропромышленного сектора Украины, то нетрудно представить,
насколько актуальным для представителей международного сегмента белорусской и
украинской журналистики становится принцип: «Главное – не упускать из виду
важные новостные поводы и акцентировать на них внимание прессы, заинтересовывать
ее в освещении мероприятий, проводимых на уровне Содружества»[24].
Литература
1. Швыдкой, М. СМИ необходимо искать
больше позитивных информационных поводов / М. Швыдкой // [Электронный ресурс].
– 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/person/opinions/Mixail-Shvydkoj_i_514268.html
2. Александр Лукашенко поздравил
Президента Украины Виктора Януковича с национальным праздником [Электронный
ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/press132642.html#doc
3. Александр Лукашенко поздравил
Президента Украины Виктора Януковича с Днем Независимости [Электронный ресурс].
– 2013. – URL: http://president.gov.by/press146581.html#doc
4. Александр Лукашенко принял с докладом
премьер-министра Михаила Мясниковича [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/press147312.html#doc
5. Состоялся телефонный разговор
Александра Лукашенко с Президентом Украины Виктором Януковичем [Электронный
ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/press143639.html#doc
6. Интервью Чрезвычайного и Полномочного
Посла Республики Беларусь в Украине Валентина Величко, январь 2013г. [Электронный
ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/smi/c305eb6856ca91d6.html
7. Интервью Чрезвычайного и Полномочного
Посла Республики Беларусь в Украине Валентина Величко журналу “Народный депутат”
(Украина), август 2013г. [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/smi/c87de313c0d5ffe2.html.
8. Встреча делегаций Беларуси и Украины
под руководством Владимира Семашко и Сергея Арбузова прошла в Гомеле [Электронный
ресурс]. – 2013. – URL: http://www.government.by/ru/content/5188
9. Александр Лукашенко посетил с
официальным визитом Украину [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/press145274.html#doc
10. Федулова, Л. И. Сотрудничество
Республики Беларусь и Украины в сфере обеспечения инновационного развития
экономики и нового качества экономического роста / Л. И. Федулова //
Евразийская экономическая интеграция. – 2011. – № 2. – С. 51–70.
11. Владимир Семашко встретился с Валерием
Хорошковским [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4734
12. Беларусь расширяет поставки продовольственной
продукции в Украину – Величко [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-rasshirjaet-postavki-prodovolstvennoj-produktsii-v-Ukrainu---Velichko_i_628638.html
13. Величко, В. Сотрудничество Украины и
Республики Беларусь: современный этап / В. Величко // [Электронный ресурс]. –
2012. – URL: http://mfa.gov.by/press/smi/cd058779807fdc54.html
14. О заседании Межправительственной
Белорусско-Украинской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического
сотрудничества [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/ec607a62c769783d.html
15. Стасюкевич, Е. Беларусь в 2012 году
стала четвертым партнером для Украины по объему товарооборота / Е. Стасюкевич
// [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-v-2012-godu-stala-chetvertym-partnerom-dlja-Ukrainy-po-objemu-tovarooborota_i_628256.html
16. Устав Совета руководителей
приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины [Электронный
ресурс]. – 1997. – URL: http://www.mid.ru/bdomp/sbor.nsf/fe3845c0f6d9b35443256c8a004e8835/6470a2899bced9a243256c8a0047bc84!OpenDocument
17. Беларусь предложила Украине совместно
построить завод по производству двигателей [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4613
18. Визит одесской делегации в Могилевскую
область [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://orcci.odessa.ua/world-wide-cooperation/vizit_odesskoj_delegaczii_v_mogilevskuyu_oblast
19. Громчакова, В. Минск и Киев установят побратимские
отношения / В. Громчакова // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/regions/Minsk-i-Kiev-ustanovjat-pobratimskie-otnoshenija_i_646310.html
20. Аленченко, Е. В Гомеле состоялась
встреча глав приграничных регионов Беларуси и Украины / Е. Аленченко // [Электронный
ресурс]. – 2012. – URL: http://www.mozyr.by/news/print.php?id=133&razdel=news
21. Петрович, В. Процесс демаркации
белорусско-украинской границы не скажется на условиях проживания местного
населения / В. Петрович // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Protsess-demarkatsii-belorussko-ukrainskoj-granitsy-ne-skazhetsja-na-uslovijax-prozhivanija-mestnogo-naselenija_i_647035.html
22. Петрович, В. Первый пограничный знак
между Беларусью и Украиной планируется установить в районе стыка трех границ /
В. Петрович // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Pervyj-pogranichnyj-znak-mezhdu-Belarusju-i-Ukrainoj-planiruetsja-ustanovit-v-rajone-styka-trex-granits_i_647028.html
23. Кочетов, М. Н. Социогуманитарное
сотрудничество приграничных регионов на постсоветском пространстве / М. Н.
Кочетов, В. А. Сапрыка // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.science-education.ru/105-7013
24. Пролесковский, О. Интересные идеи и
инициативы озвучены в ходе VIII Форума творческой и научной интеллигенции / О.
Пролесковский // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/person/interview/Oleg-Proleskovskij_i_514277.html