Право/13.Международное  право

 

Суркова Светлана  Сергеевна/Ермекова  Гульнура  Сайланбековна

 

Таразский Государственный Университет им.М.Х.Дулати

 

КАЗАХСТАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ.

 

Казахстан и международная безопасность

Вопросы войны и мира всегда занимали центральное место в межгосу­дарственных отношениях. Но во второй половине XX века они приобрели особую остроту в связи с появлением и совершенствованием таких страш­ный видов оружия, как ядерное, химическое и биологическое. Все сопутст­вующие этому явлению проблемы по понятным причинам заняли важное место во внешнеполитической деятельности Казахстана.

В  Послании Президента страны Н.А. Назарбаева «Стабильность и безо­пасность страны в новом столетии», дан анализ положения дел в этой сфере, оценка возможного развития событий и определены пути предотвращения угрозы национальной безопасности. Народ Казахстана с первых дней обре­тения независимости избрал твердую и последовательную линию обеспече­ния безопасности не за счет наращивания военного потенциала, а путем проведения миролюбивой внешней политики, участия в международных организациях и договорах, направленных на обеспечение безопасности, открытости общества, интеграции экономики в мирохозяйственные связи. Нами ратифицировано около 300 международных конвенций и договоров, определяющих статус нашего государства в мировом сообществе, его при­верженность демократическому пути развития и соблюдению международ­ных правовых стандартов.

Все это свидетельствует о том, что в Республике Казахстан есть все возможности для сохранения независимости, мира и согласия. История учит: недостаточно завоевать свободу и независимость, надо суметь их отстоять и передать потомкам.

«Двадцать первый век не на пороге, он уже за окнами наших до­мов, - сказал Н.А. Назарбаев в своем Послании. - Мы входим в новое столетие без иллюзий, но с уверенностью, что стабильность и безопасность всех казахстанцев будут обеспечены.

По мнению Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, магист­ральный путь укрепления международной безопасности в современных усло­виях видится в развертывании региональных и межрегиональных связей. Мно­гообразие и единство мира должно строиться не на ядерном сдерживании, а на тесных связях между различными его частями. Поэтому все государства независимо от своих количественных и качественных характеристик должны вно­сить свой вклад в укрепление безопасности и развития2. В этом отношении показательным может стать пример Казахстана. Буквально с первых дней сво­его существования в качестве самостоятельного субъекта международного пра­ва Республика Казахстан активно подключилась к усилиям мирового сообще­ства по укреплению международной безопасности. Роль Казахстана была об­щепризнанной. Это было обусловлено наличием на территории нашего государства крупных арсеналов ядерного оружия: 104 ракет СС - 18 стацио­нарного базирования с 1040 ядерными боеголовками, 40 стратегических бом­бардировщиков ТУ - 95 МС с 240 крылатыми ядерными ракетами.

В то время предлагались разные варианты, в том числе и сохранение данных ракет на территории Казахстана как гарантии безопасности. Во-первых, такой подход мог разрушить всю систему международных догово­ров по нераспространению ядерного оружия, подтолкнуть так называемые «пороговые» государства к ядерному вооружению. Во-вторых обладание ядерным оружием - это значит сидеть на двух пороховых бочках - средства массового уничтожения представляли собой реальную угрозу казахстан­ской безопасности в условиях нестабильного постсоветского пространства и ядерные государства держали Казахстан под прицелом из-за ракет, раз­мещенных на казахстанской территории. Кратковременный выигрыш оборачивался стратегическим проигрышем не только для Казахстана, но и для всего мирового сообщества. Президент понимал, что «альтернативы безъядерного государства быть не может, но перед ним стояла задача обес­печить безопасность Казахстана в очень трудных условиях системной нестабильности, охватившей весь мир». Перед казахстанской дипломатией встала нелегкая задача освоить специфику мировой ядерной политики, оп­ределить свои позиции по различным вопросам ядерного разоружения. Уже с первых дней обретения независимости Президентом Н.А. Назарбаевым был взят курс на избавление Казахстана от ядерного оружия.

Как отмечает Н.А. Назарбаев, поиски решения проблемы ядерного оружия начались еще во время существования СССР.

В апреле 1992 г. Казахстан посетила делегация Конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также сенаторы Крэнстон, Сэм Нанн и Ричард Лугар. В ходе контактов и переговоров США выра­зили готовность оказать техническое содействие Казахстану в вопросах демонтажа ядерного оружия и выделить на эти цели финансовые сред­ства.

Как считает Н.А. Назарба­ев, США хотели добиться от Казахстана просто безъядерного статуса, одна­ко позиция Казахстана была однозначной - сначала предоставление гаран­тии безопасности от всех великих ядерных держав, а затем отказ Казахстана от всего ядерного вооружения, находящегося на его территории.

23 мая 1992 г. в Лиссабоне представители Казахстана, Беларуси, Украины, России и США подписали Протокол, уточняющий сферу их ответственности за реализацию положений Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Таким образом, Казахстаном было принято исто­рическое решение об отказе от ядерного наследия, что стало важнейшей пред­посылкой становления нашего государства, как естественной и неотъемлемой части современной цивилизации. Это был естественный выбор для страны, значительно пострадавшей от ядерных испытаний. Последствия этих испыта­ний отразились на жизни и здоровье населения, экологическом балансе огром­ной территории. В декабре 1993 г. Верховный Совет РК ратифицировал Дого­вор о нераспространении ядерного оружия.

В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями, 5 декабря 1994 г. на Будапештском саммите руководители Англии, России, США подписали Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Ка­захстану. Это событие занимает особое место в истории независимого государства. Документ решает стратегическую задачу обеспечения безопасного развития страны: коллективное обязательство обеспечи­вать суверенитет, территориальную целостность Казахстана и гаранти­ровать его от экономического принуждения. Аналогичного рода заве­рения Казахстан получил со стороны Китая и Франции.

Таким образом, 26 мая 1995 г. была поставлена точка в проблеме ядерного оружия на территории Казахстана.

В 1996 г. во время 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был открыт для подписания Договор о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний (ДВЗЯИ). В заявлении Н.А. Назарбаева было сказано, что «Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний явил­ся следствием позитивных перемен на международной арене в послед­ние годы. Казахстан воздает должное огромной работе, проделанной многими государствами на пути к Договору. Мы с удовлетворением отмечаем, что и наша страна внесла свой вклад в подготовку этого од­ного из крупнейших соглашений нынешнего столетия».

Вскоре после присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия, Казахстан в июле 1994 г. подписал с Международ­ным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) Соглашение о гаран­тиях, которое было ратифицировано в июне 1995 г. Под эгидой МА­ГАТЭ разработан и осуществляется Координационный план техниче­ской помощи Казахстану по организации государственной системы учета и контроля ядерных материалов и установок, в котором прини­мают участие Великобритания, США. Швеция, Япония.

Современный миропорядок уже трудно представить без Организации Объединенных Наций. С этим уникальным международным институтом мировое сообщество связывает многие надежды, главная из которых - формирование надежною механизма стабильности и безопасности.

Именно на 47-й сессии ГА ООН из уст главы нашего государства впервые прозвучала инициатива о созыве СВМДА (Совещание и меры доверия в Азии). Данное предложение, нацеленное на создание структур безопасности на огромном пространстве азиатского континента, стало лейтмотивом внешнеполитического курса Казахстана, принеся его руково­дителю широкую международную известность1. Целью СВМДА было постепенное расширение его членов и перевод в рамки и режим Совещания по безопасности и сотрудничеству в Азии (СБСА), а также создание, разви­тие и закрепление постоянных структур взаимодействия между СБСЕ и СБСА и наконец, создание единого трансконтинентального Совещания по безопасности и сотрудничеству в Евразии (СБСЕА) и формирование единой всемирной системы коллективной безопасности и сотрудничества.
         Одним из важнейших элементов укрепления национальной безо­пасности нашего государства является военно-политическое сотрудни­чество РК с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира», рамочный Документ который, как известно, был подписан Республи­кой Казахстан 27 мая 1994 г.

 

Реализация международной программы АТОМ

За промежуток времени с 1991 по сегодняшний день Казахстан уже сделал свой выбор, положив конец испы­таниям самого опасного оружия в истории человечества. Тем самым впервые в мире решением главы государства был закрыт действующий Семипалатинский ядерный испытательный полигон. Но в мире по сей день продолжаются войны, разработка ядерного и химического оружия – пример Сирия сегодня. И мы всем миром можем, так сказать, внести свой вклад  в движение по отмене ядерного оружия.

Казахстан запускает международный проект АТОМ. Проект АТОМ — это международная кампания, разработанная для обеспечения всего человечества доступной информацией об угрозах и последствиях испытаний ядерного оружия. Проект АТОМ стремится способствовать реальным и устойчивым изменениям, привлечь миллионы граждан всего мира и остановить, наконец, испытания ядерного оружия. Петиция Проекта АТОМ — всеобщий, всенародный документ, который продемонстрирует мировым лидерам, что человечество требует мира без ядерных испытаний и заслуживает этого.

"Безъядерный мир - это наша общая цель, к которой должно стремиться человечество. Только действуя вместе, мы сможем сделать наш мир безопаснее и лучше. У нас есть еще возможность напомнить миру о трагических последствиях ядерных испытаний, чтобы подвигнуть глобальную общественность на более решительные действия по их окончательному и бесповоротному запрещению. Именно в этих целях Казахстан сегодня запускает международный проект АТОМ. Эта аббревиатура проекта составлена из первых букв четырех слов на английском языке и обозначает "Отмена испытаний - наша миссия", - заявил Глава государства в столичном Дворце Независимости.

Президент пояснил, что в рамках проекта любой человек на Земле, выступающий против ядерного оружия, сможет подписаться под онлайн-петицией правительствам мира с призывом навсегда отказаться от ядерных испытаний и таким образом добиться скорейшего вступления в силу Договора о Всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. "Я призываю участников конференции и всех людей доброй воли в мире поддержать проект АТОМ и сделать построение мира без ядерного оружия нашей важнейшей целью", - сказал Нурсултан Назарбаев.

При этом Президент Казахстана подчеркнул, что ядерное оружие сродни самоубийству. "Ядерное оружие самоубийственно для человечества. А суицид, как прямой вызов Создателю, осуждается всеми мировыми религиями. С этой точки зрения стремление обладать военной ядерной мощью - это абсолютное кощунство", - резюмировал Назарбаев.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:


1. Назарбаев Н.А. В потоке истории. - Алматы: Атамура, 1999.- 330с.

2. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - 288с.

3. Выступление Президента Н. А. Назарбаева на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (10.92) // Дипломатический курьер 1992. - №4. - С.112.

4. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Москва, 31 июля 1991 года. В кн.: Сб. документов по международному праву. Т.1. / Под ред. Токаева К.К. -Алматы: САК, 1998. - С. 255-256.

5. Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности сторон. Ташкент, 21 апреля 2000 года. В кн.: Национальная безопасность: итоги десятилетия. Сб. документов и материалов. - Астана: Елорда, 2001. - С. 384- 396.