Право/13.Международное
право
Суркова Светлана
Сергеевна/Ермекова Гульнура Сайланбековна
Таразский
Государственный Университет им.М.Х.Дулати
КАЗАХСТАНСКАЯ
ИНИЦИАТИВА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ.
Казахстан и
международная безопасность
Вопросы войны и мира всегда занимали центральное
место в межгосударственных отношениях. Но во второй половине XX века они
приобрели особую остроту в связи с появлением и совершенствованием таких страшный
видов оружия, как ядерное, химическое и биологическое. Все сопутствующие этому
явлению проблемы по понятным причинам заняли важное место во внешнеполитической
деятельности Казахстана.
В Послании Президента страны Н.А.
Назарбаева «Стабильность и безопасность страны в новом столетии», дан анализ положения
дел в этой сфере, оценка возможного развития событий и определены пути
предотвращения угрозы национальной безопасности. Народ Казахстана с первых дней
обретения независимости избрал твердую и последовательную линию обеспечения
безопасности не за счет наращивания военного потенциала, а путем проведения
миролюбивой внешней политики, участия в международных организациях и договорах,
направленных на обеспечение безопасности, открытости общества, интеграции
экономики в мирохозяйственные связи. Нами ратифицировано около 300
международных конвенций и договоров, определяющих статус нашего государства в
мировом сообществе, его приверженность демократическому пути развития и
соблюдению международных правовых стандартов.
Все это свидетельствует о том, что в Республике
Казахстан есть все возможности для сохранения независимости, мира и согласия.
История учит: недостаточно завоевать свободу и независимость, надо суметь их
отстоять и передать потомкам.
«Двадцать первый век не на пороге, он уже за
окнами наших домов, - сказал Н.А. Назарбаев в своем Послании. - Мы входим в
новое столетие без иллюзий, но с уверенностью, что стабильность и безопасность
всех казахстанцев будут обеспечены.
По мнению Президента Республики Казахстан Н.А.
Назарбаева, магистральный путь укрепления международной безопасности в
современных условиях видится в развертывании региональных и межрегиональных
связей. Многообразие и единство мира должно строиться не на ядерном
сдерживании, а на тесных связях между различными его частями. Поэтому все
государства независимо от своих количественных и качественных характеристик
должны вносить свой вклад в укрепление безопасности и развития2. В
этом отношении показательным может стать пример Казахстана. Буквально с первых
дней своего существования в качестве самостоятельного субъекта международного
права Республика Казахстан активно подключилась к усилиям мирового сообщества
по укреплению международной безопасности. Роль Казахстана была общепризнанной.
Это было обусловлено наличием на территории нашего государства крупных
арсеналов ядерного оружия: 104 ракет СС - 18 стационарного базирования с 1040
ядерными боеголовками, 40 стратегических бомбардировщиков ТУ - 95 МС с 240
крылатыми ядерными ракетами.
В то время предлагались разные варианты, в том
числе и сохранение данных ракет на территории Казахстана как гарантии
безопасности. Во-первых, такой подход мог разрушить всю систему международных
договоров по нераспространению ядерного оружия, подтолкнуть так называемые
«пороговые» государства к ядерному вооружению. Во-вторых обладание ядерным
оружием - это значит сидеть на двух пороховых бочках - средства массового
уничтожения представляли собой реальную угрозу казахстанской безопасности в
условиях нестабильного постсоветского пространства и ядерные государства
держали Казахстан под прицелом из-за ракет, размещенных на казахстанской
территории. Кратковременный выигрыш оборачивался стратегическим проигрышем не
только для Казахстана, но и для всего мирового сообщества. Президент понимал,
что «альтернативы безъядерного государства быть не может, но перед ним стояла
задача обеспечить безопасность Казахстана в очень трудных условиях системной
нестабильности, охватившей весь мир». Перед казахстанской дипломатией встала
нелегкая задача освоить специфику мировой ядерной политики, определить свои
позиции по различным вопросам ядерного разоружения. Уже с первых дней обретения
независимости Президентом Н.А. Назарбаевым был взят курс на избавление
Казахстана от ядерного оружия.
Как отмечает Н.А. Назарбаев, поиски решения
проблемы ядерного оружия начались еще во время существования СССР.
В апреле 1992 г. Казахстан посетила делегация
Конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также сенаторы
Крэнстон, Сэм Нанн и Ричард Лугар. В ходе контактов и переговоров США выразили
готовность оказать техническое содействие Казахстану в вопросах демонтажа
ядерного оружия и выделить на эти цели финансовые средства.
Как считает Н.А. Назарбаев, США хотели добиться
от Казахстана просто безъядерного статуса, однако позиция Казахстана была
однозначной - сначала предоставление гарантии безопасности от всех великих
ядерных держав, а затем отказ Казахстана от всего ядерного вооружения,
находящегося на его территории.
23 мая 1992 г. в Лиссабоне представители
Казахстана, Беларуси, Украины, России и США подписали Протокол, уточняющий
сферу их ответственности за реализацию положений Договора о сокращении и
ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Таким образом,
Казахстаном было принято историческое решение об отказе от ядерного наследия,
что стало важнейшей предпосылкой становления нашего государства, как
естественной и неотъемлемой части современной цивилизации. Это был естественный
выбор для страны, значительно пострадавшей от ядерных испытаний. Последствия
этих испытаний отразились на жизни и здоровье населения, экологическом балансе
огромной территории. В декабре 1993 г. Верховный Совет РК ратифицировал Договор
о нераспространении ядерного оружия.
В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями,
5 декабря 1994 г. на Будапештском саммите руководители Англии, России, США
подписали Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Казахстану. Это
событие занимает особое место в истории независимого государства. Документ
решает стратегическую задачу обеспечения безопасного развития страны:
коллективное обязательство обеспечивать суверенитет, территориальную
целостность Казахстана и гарантировать его от экономического принуждения.
Аналогичного рода заверения Казахстан получил со стороны Китая и Франции.
Таким образом, 26 мая 1995 г. была поставлена
точка в проблеме ядерного оружия на территории Казахстана.
В 1996 г. во время 51-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН был открыт для подписания Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных
испытаний (ДВЗЯИ). В заявлении Н.А. Назарбаева было сказано, что «Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний явился следствием позитивных перемен
на международной арене в последние годы. Казахстан воздает должное огромной
работе, проделанной многими государствами на пути к Договору. Мы с
удовлетворением отмечаем, что и наша страна внесла свой вклад в подготовку
этого одного из крупнейших соглашений нынешнего столетия».
Вскоре после присоединения к Договору о
нераспространении ядерного оружия, Казахстан в июле 1994 г. подписал с
Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) Соглашение о гарантиях,
которое было ратифицировано в июне 1995 г. Под эгидой МАГАТЭ разработан и
осуществляется Координационный план технической помощи Казахстану по
организации государственной системы учета и контроля ядерных материалов и
установок, в котором принимают участие Великобритания, США. Швеция, Япония.
Современный миропорядок уже трудно представить
без Организации Объединенных Наций. С этим уникальным международным институтом
мировое сообщество связывает многие надежды, главная из которых - формирование
надежною механизма стабильности и безопасности.
Именно на 47-й сессии ГА ООН из уст главы нашего
государства впервые прозвучала инициатива о созыве СВМДА (Совещание и меры
доверия в Азии). Данное предложение, нацеленное на создание структур
безопасности на огромном пространстве азиатского континента, стало лейтмотивом
внешнеполитического курса Казахстана, принеся его руководителю широкую
международную известность1. Целью СВМДА было постепенное расширение
его членов и перевод в рамки и режим Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Азии (СБСА), а также создание, развитие и закрепление постоянных структур
взаимодействия между СБСЕ и СБСА и наконец, создание единого
трансконтинентального Совещания по безопасности и сотрудничеству в Евразии
(СБСЕА) и формирование единой всемирной системы коллективной безопасности и
сотрудничества.
Одним из важнейших элементов укрепления национальной безопасности
нашего государства является военно-политическое сотрудничество РК с НАТО в
рамках программы «Партнерство во имя мира», рамочный Документ который, как известно,
был подписан Республикой Казахстан 27 мая 1994 г.
Реализация международной программы АТОМ
За промежуток времени с 1991 по сегодняшний день Казахстан
уже сделал свой выбор, положив конец испытаниям самого опасного оружия в
истории человечества. Тем самым впервые в мире решением главы государства был
закрыт действующий Семипалатинский ядерный испытательный полигон. Но в мире по сей день продолжаются войны, разработка
ядерного и химического оружия – пример Сирия сегодня. И мы всем миром можем,
так сказать, внести свой вклад в
движение по отмене ядерного оружия.
Казахстан запускает международный проект АТОМ. Проект
АТОМ — это международная кампания, разработанная для обеспечения всего
человечества доступной информацией об угрозах и последствиях испытаний ядерного
оружия. Проект АТОМ стремится способствовать реальным и устойчивым изменениям,
привлечь миллионы граждан всего мира и остановить, наконец, испытания ядерного
оружия. Петиция Проекта АТОМ — всеобщий, всенародный документ, который
продемонстрирует мировым лидерам, что человечество требует мира без ядерных
испытаний и заслуживает этого.
"Безъядерный мир - это наша
общая цель, к которой должно стремиться человечество. Только действуя вместе,
мы сможем сделать наш мир безопаснее и лучше. У нас есть еще возможность
напомнить миру о трагических последствиях ядерных испытаний, чтобы подвигнуть
глобальную общественность на более решительные действия по их окончательному и
бесповоротному запрещению. Именно в этих целях Казахстан сегодня запускает международный
проект АТОМ. Эта аббревиатура проекта составлена из первых букв четырех слов на
английском языке и обозначает "Отмена
испытаний - наша миссия", - заявил Глава государства в столичном
Дворце Независимости.
Президент
пояснил, что в рамках проекта любой человек на Земле, выступающий против
ядерного оружия, сможет подписаться под онлайн-петицией правительствам мира с
призывом навсегда отказаться от ядерных испытаний и таким образом добиться
скорейшего вступления в силу Договора о Всеобъемлющем запрещении ядерных
испытаний. "Я призываю участников конференции и всех людей доброй воли в
мире поддержать проект АТОМ и сделать построение мира без ядерного оружия нашей
важнейшей целью", - сказал Нурсултан Назарбаев.
При этом
Президент Казахстана подчеркнул, что ядерное оружие сродни самоубийству.
"Ядерное оружие самоубийственно для человечества. А суицид, как прямой
вызов Создателю, осуждается всеми мировыми религиями. С этой точки зрения
стремление обладать военной ядерной мощью - это абсолютное кощунство", -
резюмировал Назарбаев.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Назарбаев Н.А. В потоке истории. - Алматы: Атамура, 1999.- 330с.
2. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. -
288с.
3. Выступление Президента Н. А. Назарбаева на 47-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН (10.92) // Дипломатический курьер 1992. - №4. - С.112.
4. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений. Москва, 31 июля 1991 года. В кн.: Сб.
документов по международному праву. Т.1. / Под ред. Токаева К.К. -Алматы: САК,
1998. - С. 255-256.
5. Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской республикой,
Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по
борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом,
транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и
безопасности сторон. Ташкент, 21 апреля 2000 года. В кн.: Национальная
безопасность: итоги десятилетия. Сб. документов и материалов. - Астана: Елорда,
2001. - С. 384- 396.