Алзиева С.М.

К.и.н.

Филиал г.ИзбербашДГУ

Багомедова Л.С.

Алиева Л.А.

Асп. ДГУ

 

К формированию национальной государственности Дагестана.  Дагестанская область : Подати и повинности.

 

Многие аспекты истории государства и права Дагестана   до настоящего времени остаются недостаточно исследованными, что особенно ясно становится при ретроспективном взгляде на нее.   Поэтому рассмотрение   становления дагестанской  государственности представляется злободневным как с научной, так и с практической точки зрения.  

Процесс становления и развития Дагестанской области и введения системы военно-народного управления ,воссоздание полной и объективной картины дагестанской  национальной государственности, проходившей в сложных условиях, является задачей важной и до сих пор сохраняет свою актуальной.          В начале XX века в связи с политической нестабильностью в центре Российской империи и на Кавказе, а также  разработкой планов реформ административного устройства, которая велась под руководством наместника Воронцова-Дашкова, был издан ряд работ, отражающих различные точки зрения по этим вопросам. Среди них выделяются работы Ф.Гершельмана, Г.А. Евреинова, Г.М. Туманова, Н.М. Рейнке[1]. В книге Ф. Гершельмана “Причины неурядиц на Кавказе” выражена позиция сторонников сохранения особого управления горскими народами Кавказа, колониальные взгляды которых заключались в ограничении  доступа местного населения в органы власти и в увеличении военных сил для подавления возможных беспорядков. Г.А. Евреинов в своей работе “Национальные вопросы на инородческих окраинах России” выражал более умеренную точку зрения, выступая за постепенное введение в крае общероссийских законов, но вместе с тем  настаивал прежде всего на соблюдении российских государственных интересов при использовании ресурсов края. Г.М. Туманов в работе “К введению земского самоуправления на Кавказе” выступает активным сторонником коренного изменения местной власти и передачи ряда полномочий земским органам, что должно способствовать подъёму экономического и культурного положения Кавказа. Другому важнейшему направлению по реформированию управления Кавказским краем - судебной реформе - посвящена работа сенатора Н.М. Рейнке “Горские и народные суды Закавказского края”. В ней автор излагает свой план преобразования судебной системы в среде горского населения, который выработал в результате изучения судебной практики так называемых “народных судов”, и выступает за отделение судебных органов от администрации по образцу реформы 1864 года в России.

      Особое место в историографии проблемы российского управления в Дагестане занимают работы крупного специалиста по истории края,  секретаря Дагестанского областного статистического комитета Е.И. Козубского. Большую ценность представляет его обширная статья “Учреждение Дагестанской области, её территориальный состав и население”, помещённая в “Памятной книжке Дагестанской области”, изданной в 1895 году[2]. В ней автор даёт основанный на большом архивном материале исторический очерк административного управления Дагестана 60-90-х годов XIX века, затрагивает историю российского управления в отдельных округах, районах, автономных владениях, начиная с первой половины XIX века. В составленном Е.И. Козубским и изданном в 1902 году “Дагестанском сборнике” помещён  специальный раздел под названием “Статистико-исторические сведения о Дагестанской области”[3], в котором излагается материал об учреждении, административном устройстве и составе округов Дагестана. В этом же разделе Козубскому принадлежит историко-хронологический свод “Материалы для истории управления Дагестанской областью”[4], содержащий законы и правительственные распоряжения российских властей всех уровней (от императора до начальника области), которые принимались по самым различным отраслям управления Дагестана. По своему значению эта работа Козубского является и ценным историческим источником по изучаемой проблеме. Следует также отметить очерки Е.И. Козубского “К истории народного образования  в Дагестанской области” и “Отчёт  об областном совещании по вопросу о введении земства в Дагестане”[5], которые содержат значительный фактический материал по излагаемым вопросам.

       Таким образом, исследования второй половины XIX - начала ХХ веков, в которой освещаются вопросы темы, в целом имеет две характерные черты: во-первых, она содержит ценный фактический материал, а во-вторых - позволяет получить достаточно полное представление о позиции высших политических и военных кругов России по административному управлению “национальными окраинами”, в том числе Дагестанской областью.

      Ко второй группе научных работ, затрагивающих данные проблемы, относятся работы современных отечественных авторов советского и постсоветского периодов.

      Общая характеристика структуры и полномочий органов политического и административного управления Российской империи в целом и Кавказского края - в частности - даётся в работах Н.П. Ерошкина, П.А.Зайончковского, Н.С. Киняпиной, Н.А. Смирнова, М.М. Шумилова[6]. В монографиях Ерошкина, Зайончковского, Шумилова анализируется система государственных органов  России и Кавказа; Киняпина и Смирнов исследуют вопросы российской политики на Кавказе, деятельность высших кавказских властей. Ряд вопросов, связанных с историей российского управления, затрагивается в той или иной мере в коллективных монографиях и обобщающих трудах по истории Дагестана[7].

      Особо следует отметить работы дагестанских авторов, в которых анализируются отдельные аспекты деятельности российской администрации в Дагестане. Некоторые ценные выводы и фактический материал по изучаемой проблеме содержатся в работах Х.О.Хашаева “Общественный строй Дагестана в XIX веке” и В.Г. Гаджиева “Роль России в истории Дагестана”[8]. В работах Р.А. Губахановой выделяется серьёзный научный подход к изучению структуры органов российского управления в Дагестане; ряд интересных фактических материалов о деятельности чинов “военно-народного” управления приведён в статье Э.М. Далгат;[9] их использование позволило наметить общее направление данного научного исследования. По вопросу  изучения системы сельского управления учитывались разработки, опубликованные в научной статье В.П. Егоровой[10].

       В последние годы появился ряд диссертационных работ, затрагивающих проблему административного управления Дагестана. Среди них следует отметить концептуальные   работы нового поколения историков права Дагестана А.Х. Рамазанова  [11] , М.А. Исмаилова.[12]. В них автор ставит новую проблему в российско-дагестанских отношениях, которая основывается на признании обеих сторон субъектами этих отношений, влияющими друг на друга. В данной работе сделаны ценные выводы, позволяющие глубже понять различные аспекты в деятельности российской администрации в Дагестане. В работе  А.И. Омарова “Административно-колониальная политика царизма на Северо-Восточном Кавказе в XIX веке”[13] тема и хронологические рамки исследования определяют то, что автор останавливается на изложении и сравнительном анализе структуры и полномочий административных органов имамата Шамиля и “военно-народного” управления.  

    Одним из интересныхи слабо изученных моментов это формирование налоговой в целом податной системы.

  Податная си­стема в  Дагестанской области представляет  большое разнообразие. Население области облагалось податью постепенно, как тогда отмечали «..с  водворением  русского владычества в  покоренных  частях  края, с  упразднением  ханских  управлений и с  освобождением  зависимых  сословий от  повинностей владетельным  фамилиям  и бекам; при этом  оклад  подати соразмерялся каждый раз  с  экономическим  благосостоянием  жителей...» По образовании области, подымная рублевая подать, прежде всего, введена в  Казикумухском  и Даргинском  округах, где в  эту подать был  обращен  сбор  с  народа, установленный раньше на содержание милиции. Сбор  этот, учрежденный в  Кази­кумухском  владении—ханами, в  Даргинском  округе—самим  народом, стал  поступать в  казну с  1860 г.—в  первом , с  1862 г.— во втором . В  1862 же году, со введением  в  Аварии   управления, взимавшиеся ханом  доходы стали поступать также в  казну. В  1864 г. подымная подать введена в  Кюринском  округе, в  1865—1866 гг.—в  К.-Табасаранском , в  1866 г.—в  Андийском , Аварском  и Гунибском , _в  1866—67 гг. в  Т.-Х.-Шуринском. Жители Самурскаго. округа платили подать с  1889. г.

В  настоящее время подымная подать взимается с  населения области по следующим  окладам : в  Т.-Х.-Шуринском  округе—из  47 селений 4 обложены рублевым  окладом , 2 сел.—1 р. 50 к., 25 сел.—2 руб. и 16 сел.—3 руб.; все население Аварского, Андийского, Гунибского, Даргинского и Казикумухского округов  обложено окладом  в  1 р. с  дыма; в  Кайтаго-Табасаранском  округе 134 сел. обложены 2 р. окладом, а 58 сел. от  подымной подати освобождены, но за то вносят  земский сбор  по усиленному окладу; в  Кюринском  округе, в  Южно-Табасаранском  наибстве, взимается 2 руб. оклад, прочие же селения обложены окладом  от  50 к. до 6 р. 75 коп. с  дыма, кроме того 32 селения этого же округа подымной подати не платят , а вно­сят  земский сбор  по особому усиленному окладу; с  населения Самурского округа подымная подать взимается в  размере 1 р. 50 коп. с  дыма, за исключением  с селений, обложенных  2 руб. окладом, жители же сел. Борч  освобождены от  подымной подати, взамен  чего они обязаны разрабатывать дорогу через  г. Салават. От  пла­тежа подымной подати вообще освобождены в  области: должностные лица сельских  управлений, служащие по военно-народному управлению, офицеры и их  семейства, беки и чанки, всадники Дагестанского конного полка, прослужившие в  нем  15 лет  и более, малолетние, старики и бедные, число которых, однако, не должно превышать 10% всего податного сословия. Земские сборы также раскладываются соответственно благосостояние населения, и колеблются между 41 к. и 1 р. 50 коп. С  1887 г. введены в  области налоги: поземельный с  землевладельцев, временно военный с  мусульманского населения, взамен  отбывания воинской повинности, и 2% сбор  с  фабрично- заводских  помещений, в  том  числе с  мельниц , стоимость кото­рых  более 50 руб., а в  1890 г. и с  торговых  помещений, нахо­дящихся вне городов .

Сельское население несет  натуральную дорожную повинность; в  отчетном  году выставлено свыше 150000 человек  рабочих  и свыше 500 подвод ; стоимость произведенных  ими работ  свыше 100000 р. Подробности выполнения натуральной дорожной по­винности находится в  статье о дорогах  и мостах.

Подводной повинности городское население не отбывало, а сель­ское в  отчетном  году выставило,  «..для проходящих  войск  и этапов  1362 подводы и вьючных  лошадей и ослоп  81 за прогоны, a  24 подводы и 4 лошади без  прогонов; в  Т.-Х.-Шуринском  округе выставлено 831 подв. за прогоны и  4 без  прог., в  Аварском  438 подвод  за прог., в  Гѵнибском —55 лошадей за прог., в  Даргинском —62 подв. и 31 лош. за прог. и 20 подв. и 4 лот. без  прог., в  К.-Табасаранском —150 подв. без  прог., в  Кюринском — 28 подв. за прог. и 40 без  прог., в  Самурскоы —3 подв. за прог…»[14]

Квартирная повинность. Города квартирную повинность для войск  несут  не натурою, а выдачею денег из  городских  сумм «… : в  г. Т.-Х.-Шуре—1075 р. 22 к. (*), в  г. Дербенте—4638 р., в  г. Петровске—5409 р. 54 к., всего 11122 p. 7G к., против  9296 р. 92 к. в  1893 г. Сельским  населением  квартиры войскам  отводи­лись натурою в  округах : Т.-Х.-Шуринском —95 квартир, Авар­ском —3, Даргинском —31 и Кюринском —105, всего 234 кварт., против  229 в  1898 году…»

Воинская повинность.  Горское население временно освобождено от  отбывания воинской повинности натурою и взамен ее обязаны денежным  налогом, горские евреи  отбывают  повинность натурою. По трем  призывным  участкам : «…Т.-Х.-Шурпнскому, Дербентскому и Петровскому, лиц , внесенных  в  призывные списки в  1899 году, было 206, из  них  133 туземца и 73 нетуземца. По разверстке было назначено к  приему на службу 63 чел. (41 туз. и 22 нетуз.). Принято в  войска 41 тузем. я 19 нетуземпев , 2 человека нетуземцев  считаются в  недоборе, 1 нет ѵземец , на основан ип 80 ст. уст. о воинск. пов., изд. .г.; зачислен по приеме в  запас . Зачисленные на службу рас- пределялись по соелов иям : лпп , -внесенных  в  ревизския сказки, а равно причисленных  к  обществам  после ревизш 41 туз. и 20 не- —

тузем.; по происхождение: русских  16 нетуз., евреев  41 туз., ар* мян  3 туз. и татар  1 туз,; по Еероисповедан иям : православных — 16 нетуз., евреев  38 туз. и 3 нетуз., маго итетав  1 нетуз. и про- чих  христ иан  3 туз. За пооолнен ием  контигента, при освидетельствован и прочих  призывавшихся лиц :

I) зачислено: в . ратник» ополчев ия 1-го разряда—христиаы —2 туз. и 21 нетуз., евреев —24 туз. и 4 нетуз.т в  ратники ополчев ия 2-го разряда: хфист иан —4.туз. л 11 нетуз., евреев —36 туз. и 3 нетуз.;

II) Признано вовсе негод­ными: христ иан —2 нетуз., евреев —2 туз. и 1 нетуз.;

III) Не явилось к  исполнению призыва: христиан —1 туз» u 1 нетуз., евреев  —туз. и 2 нетуз.;

IV) Предоставлена отсрочка по невозмужалости и для излечения болезни, христиан —2 туз. п 2 нетуз., евреев —17 туз. и 4 нетуз.

 У) Дана отсрочка вследствие нахождения под  следствием  и судом —христ иан —2 туземцам; .

Надо отметить присоединение Дагестана к России имело объективно-прогрес­сивные последствия в общественно-экономической и правовой жизни дагестанских народов.

Здесь следует подчеркнуть, что объективно позитивные изменения в местном обычном праве были обусловлены общим ходом социально-экономического и поли­тического развития Дагестана в составе России. В известной мере это было связано и с ведением системы военно-народного (гражданского) управления в Дагестане.

Правовые основы ее функционирования определяют специальное «Положение об управлении Дагестанской областью и Закавказ­ским округом», введенное в действие в 1860 г.

“Военно-народное управление” зародилось в первой половине ХIХ века, когда в ходе военных действий российских войск в Дагестане на контролируемых ими территориях были образованы округа во главе с российскими офицерами.

На незначительную часть территории Дагестана – города Дербент, Петровск и укрепление Темир-Хан-Шура (получившее статус города в 1866 г.) было распространено “гражданское” управление.

Упразднение политической и административной власти ха­нов и беков было лишь вопросом времени, и как только были соз­даны благоприятные обстоятельства, царское правительство приступило к ликвидации политической власти дагестанских владетелей.

В период с 1860 т. по 1867 г. все феодальные владения прекратили свое существование. Вместо них были организованы окружные управления.

Ликвидация политической власти ханов и беков привела к освобождению рабов и части зависи­мых крестьян. Утрату политической власти дагестанским правителям центр компенсировал выдачей огромных единовременных сумм, установлением высоких пожизненных пенсий, присвое­нием высоких воинских и гражданских чинов, выдачей грамот с признанием их права соб­ственности на землю и т. д. [15]

 

 


[1] Гершельман Ф. Причины неурядиц на Кавказе. - СПб,1908; Евреинов Г.А. Национальные вопросы на инородческих окраинах России. - СПб,1908; Туманов Г.М. К сведению земского самоуправления на Кавказе. - Тифлис, 1905; Рейнке Н.М. Горские и народные суды  Закавказского края. - СПб, 1912.

[2] Козубский Е.И. Учреждение Дагестанской области, её территориальный состав и население//Памятная книжка Дагестанской области. - Темир-Хан-Шура, 1895. - С. 1-57.

[3] Дагестанский сборник. - Темир-Хан-Шура, 1902. - Вып. 1. - Раздел 2.

[4] Материалы для истории управления Дагестанской областью// Дагестанский сборник- Вып. 1.- Раздел 1.- С.230-365; Дагестанский сборник. - Темир-Хан-Шура, 1904.- Вып. 1. - Раздел 2. - С. 41-46.

[5] Козубский Е.И.  Отчёт об областном совещании о введении земства в Дагестане 15-18 сентября 1905 года в Темир-Хан-Шуре// Рукопис.фонд Института ИАЭ ДНЦ РАН, ф.1, оп.1, д.206.

[6] Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1968;ЗайончковскийП.А. Правительственный аппарат самодержавия в России в XIX веке. - М., 1978; Смирнов Н.А. Политика России на Кавказе в XVI-XIX  веках. - М., 1959; Киняпина Н.С. Управление Кавказом и Средней Азией в XIX веке//Вопросы истории. 1983. № 2; Шумилов М.М. Губернская администрация и органы центрального управления России во второй половине XIX века. - Л., 1988.    

[7] Очерки истории Дагестана. - Махачкала, 1957. - Т. 1; История Дагестана. - М., 1968. - Т. 2; История народов Северного Кавказа. - М., 1988. - Т. 2; Булатов Б.Б. Дагестан в конце XIX - первой трети ХХ веков. - Махачкала, 1997; Магомедов М.Г. История Дагестана. - Махачкала, 1997.