Миловидова Светлана Валериевна

аспирант кафедры правового регулирования экономики

Киевского национального экономического университета

имени Вадима Гетьмана

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВЕРШЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Построение в Украине независимого социального правового государства происходит в условиях достаточно низкого уровня правовой культуры граждан, что обусловлено проблемами переходного периода, негативным влиянием ряда факторов, характерных для молодого государства. Административные правонарушения, несмотря на формальное отсутствие высокой степени их общественной опасности, являются масштабным и разноплановым явлением. Негативная статистика административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, нарушения общественного порядка, несоблюдения технических норм и в других сферах общественных отношений показывает истинную картину распространения такого негативного явления как административные правонарушения. В частности, как показывает статистика, ежегодно в ДТП в среднем гибнет 7 тыс. и получают травмы разной степени тяжести 57 тыс. лиц. Показательно, что за данными 2010 года в Швейцарии на 1 млн. жителей приходилось 49 погибших в автопроисшествиях, в Германии – 62, тогда как в Украине – 102 человека. В 2010 году зарегистрировано 31,7 тыс. ДТП с потерпевшими, в которых погибли 4,7 тыс. (среди них 144 ребенка) и получили травмы почти 39 тыс. лиц (3,2 тыс. детей). По вине водителей совершено 77 % всех ДТП, в каждом тридцать пятом из них водитель находился в состоянии опьянения, пятая часть ДТП связана с неправильным выбором скоростного режима [1].

Таким образом, статистические данные показывают, что состояние безопасности дорожного движения в Украине и последствия дорожно-транспортных происшествий являются одними из худших в Европе. За последние 10 лет (по состоянию на 2011 г.) вследствие 391134 ДТП погибло 62141 человек, травмировано – 445832 человека. В Украине соотношение количества погибших в ДТП на 1 млн. автомобилей в 7 раз больше, чем в ЕС и США и в 10 раз больше чем в Японии. Количество погибших на 1 млрд. автомобиле-километров в Украине – 97, в Германии – 14 (в 7 раз меньше), в Швеции – 8 (в 12 раз меньше). Тяжесть последствий ДТП в Украине в 1,5-5 раз выше. Количество погибших в ДТП в Украине составляет 13% от погибших в дорожных происшествиях всей Европы, тогда как количество автомобилей составляет всего 2% от всего европейского автомобильного парка. Вероятность попасть в дорожно-транспортное происшествие со смертельными исходом в Украине в пять раз выше, чем в западноевропейских странах. Украина попала в группу стран наивысшего риска относительно безопасности пешеходов [2, с.2-5].

Учитывая вышесказанное, следует отметить, что общественная опасность и вредность многих административных правонарушений явно занижена. Такие административные правонарушения как управление водителями транспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, превышение скорости дорожного движения более чем на 20 километров в час являются правонарушениями, которые граничат с преступлениями, то есть потенциально могут легко перерасти в общественно-опасное деяние, в частности нарушение правил дорожного движения, повлекшее средней тяжести телесные повреждения, тяжкие телесные повреждения или смерть потерпевшего.

Таким образом, одним из основных направлений предупреждения, профилактики и предотвращения указанных правонарушений видится отнесение их составов к уголовно-наказуемым деяниям, то есть исключение их из Кодекса Украины об административных правонарушениях и включение в Уголовный кодекс Украины, что позволит предусмотреть меру наказания правонарушителей не только в форме штрафа, но и в виде лишения свободы.

В пользу такого предложения говорит, в частности, позитивный зарубежный опыт ряда стран Европейского Союза и США. В большинстве западных государств вождение автомобиля в состоянии алкогольного или наркотического опьянения рассматривается как тягчайшее нарушение. И именно это – один из случаев, когда нарушение карается, прежде всего, запретительными мерами и даже тюремным заключением. Например, в Великобритании пьяного водителя могут посадить на 6 месяцев при условии, что тот не попадал в ДТП, и лишить лицензии на вождение на один год. А если по его вине случилась авария с пострадавшими, - закон предусматривает тюремное заключение сроком до 14 лет, штраф в размере 5 тыс. фунтов [3].

«Пожизненное» лишение права управления транспортным средством предусмотрено, например, в Германии, но в случае содержания алкоголя в крови водителя больше, чем 3,0 промилле. С другой стороны, даже в случае аварии по вине водителя, у которого содержание алкоголя в крови составило больше 0,3 промилле, применяется штраф в 250 евро и лишение права управления транспортным средством на 1 месяц. Каждый следующий подобный случай влечет штраф в 750 евро и лишение прав на срок до 3 месяцев, а также начисление 7-ми штрафных баллов (баллы за содержание алкоголя в крови действуют в течение десяти лет, а по достижению 14 баллов ведут к повторной процедуре сдачи экзамена на права) [4].

Таким образом, целесообразно заимствовать позитивный зарубежный опыт в сфере предотвращения и противодействия совершения правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Стратегія підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 р.: проект [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://auto.meta.ua/autolaw/useful_info/ strateg_gai

2. Лозовий В.М. Правове регулювання інформаційного забезпечення діяльності Державної автомобільної інспекції України : автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.07 «адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право» / В.М. Лозовий; Державний науково-дослідний інститут МВС України. – К., 2011. – 20 с.

3. Как и за что наказывают нарушителей ПДД за рубежом [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.samru.ru/auto/dor/41071.html

4. Висновок Головного науково-експертного управління на Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання смертності на дорозі» № 2452 від 04.03.2013 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45964