К.и.н. Пронин А. А.

Уральский государственный аграрный университет, Россия

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАДАЧИ

РАЗВИТИЯ БИОТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ:

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

 

Анализируются акты Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающие развитие биотехнологий в России.

Ключевые слова: развитие биотехнологий, нормативно-правовой анализ, государственное управление отраслями народного хозяйства, этические аспекты проблемы биотехнологий.

 

В утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. – базовом документе по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности РФ, в котором излагаются порядок действий и меры в области внутренней и внешней политики по обеспечению национальной безопасности, – развитие биотехнологий поставлено на первое место в числе способов обеспечения продовольственной безопасности как одного из аспектов повышения качества жизни российских граждан [1]. Одновременно подчеркивается, что государственная поддержка перспективных разработок в области биотехнологий будет способствовать укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации [1].

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г. развитие биотехнологий называется одним из ответов на вызовы глобальной экономики предстоящего периода, важным условием ускорения экономического роста страны [2].

В государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» развитие биотехнологий характеризуется как средство, способное на несколько лет приблизить смену технологического уклада [3].

В целях развития биотехнологического сектора в Российской Федерации, а также выхода России на лидирующие позиции в области биотехнологий, разработана Комплексная программа развития биотехнологий в РФ на период до 2020 г. (программа БИО-2020), утвержденная Правительством РФ 24.04.2012 № 1853п-П8 [4].

Координатором реализации программы является Минэкономразвития России, обеспечивающее контроль за учетом положений программы БИО-2020 в государственных программах РФ федеральными органами исполнительной власти, повышение эффективности их взаимодействия в целях выработки мер по поддержке и развитию сектора биотехнологий.

В рамках программы БИО-2020 запланирован выход на уровень производства биотехнологической продукции в России в размере около 1% ВВП к 2020 г. и создание условий для достижения сектором объемов не менее 3% ВВП к 2030 г. [3].

На достижение этой цели направлены, в частности, мероприятия государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», среди которых – развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе (модернизация действующих целлюлозно-бумажных предприятий с внедрением наилучших доступных технологий, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности производства; создание условий для научно-инновационного развития лесопромышленного производства с ориентацией на разработку технологий и создание нового оборудования для глубокой переработки древесины: термический пиролиз древесины с получением жидкого биотоплива, создание технологий по получению активных углей, получение наноцеллюлозных материалов для создания принципиально новых композиционных материалов, создание биоразлагаемых полимерных материалов на основе древесины и др.) и развитие сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса (производство биодеградируемых полимеров, производство продуктов ферментации для отраслей промышленности, производство биологических средств защиты растений и средств биоконтроля) [5].

Модернизация технологической базы современного агропромышленного производства невозможна без массового внедрения биотехнологий и биотехнологических продуктов. В целях выхода агропромышленного комплекса России на лидирующие позиции в области сельскохозяйственной и пищевой биотехнологии необходимо решить задачу создания инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве. На это нацелена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. [6]. Использование биотехнологий в сельском хозяйстве ориентировано на стабильное развитие сельскохозяйственного производства, решение проблемы продовольственной безопасности, получение высококачественных, экологически чистых продуктов питания, переработку отходов сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв. Наиболее приоритетными являются следующие ключевые направления: развитие биотехнологий в растениеводстве, разработка диагностических наборов для выявления возбудителей заболеваний растений; развитие биотехнологий в животноводстве и кормопроизводстве (биодобавки для улучшения качества кормов – аминокислоты, кормовой белок, ферменты, витамины, пробиотики); развитие биотехнологий в пищевой и перерабатывающей промышленности (крахмалы и глюкозно-фруктовые сиропы, ферменты и микроорганизмы для молочных, масло-жировых, мясоперерабатывающих производств, органические кислоты – лимонная, молочная, уксусная и другие, продукты глубокой переработки пищевого сырья); развитие биотехнологий и биоэнергетика (биотопливо) [6].

Все больше ожиданий связано с переформатированием направлений научных исследований в области создания новых фармацевтических препаратов, систем диагностики и лечения пациентов на основе биотехнологий. Постепенно смещается фокус исследований в сторону лекарств на основе биологических субстанций, сегмент рынка биотехнологических лекарственных препаратов растет значительно быстрее сегмента фармацевтического рынка лекарственных препаратов на основе синтетических субстанций. Ожидается, что к 2020 г. до 30% всех лекарственных препаратов будет производиться на основе биотехнологий [7]. Развивается неинвазивная диагностика на основе биотехнологических методов [8]. Это позволяет достоверно поставить диагноз пациенту любого возраста и в любом состоянии.

В долгосрочной перспективе в области развития медицинских биотехнологий в России ожидаются: повышение эффективности механизмов коммерциализации научных результатов исследований и разработок в области биотехнологий, в том числе на основе государственно-частного партнерства; создание организационных и правовых основ для формирования новых рынков биотехнологической продукции, в первую очередь в области промышленной фармацевтики и в промышленной биотехнологии; формирование региональных биотехнологических программ с созданием производственно-технологической базы по всем основным видам продукции промышленной биотехнологии.

Масштабные задачи, сформулированные в документах высших органов государственной власти и направленные на расширение использования биотехнологий в различных областях человеческой деятельности, должны быть подкреплены серьезными научными изысканиями, перечень которых дан в Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 гг. [9].

Таким образом, возможности использования живых организмов, их систем или продуктов их жизнедеятельности для решения технологических задач, а также возможности создания живых организмов с необходимыми свойствами методом генной инженерии (биотехнологии) в настоящее время стремительно обретают статус государственных задач, реализация которых нацелена на смену технологического уклада, экономический рост страны и улучшение качества жизни ее граждан. Однако мы согласны с точкой зрения ст. науч. сотрудника Российского института стратегических исследований В. Н. Филяновой, что проблема биотехнологий – лишь часть проблемы научных технологий, которая коренится в ориентации европейского человека на преобразование мира, покорение природы, начавшееся в эпоху Нового времени. Биотехнологии, стремительно развивающиеся в последние десятилетия, на первый взгляд приближают человека к реализации давней мечты о преодолении болезней, устранению физических проблем, достижению земного бессмертия посредством человеческого опыта. Но с другой стороны они порождают совершенно новые и неожиданные проблемы, которые не сводятся только к последствиям долговременного употребления генетически измененных продуктов, ухудшению человеческого генофонда в связи с появлением на свет массы людей, рожденных лишь благодаря вмешательству врачей и новейших технологий. В перспективе встает проблема трансформации социальных структур, воскресает призрак «медицинского фашизма» и евгеники, осужденных на Нюрнбергском процессе [10].

 

Литература

 

1. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года: [утв. указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537] // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.

2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года: [утв. Правительством РФ 31.01.2013]. – Режим доступа: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf (дата обращения: 01.02.2013).

3. Экономическое развитие и инновационная экономика: государственная программа РФ: [утв. распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 № 467-р] // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1714.

4. ВП-П8-2322. Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года: [утв. Правительством РФ 24.04.2012 № 1853п-П8]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=130043;fld=134;dst=100002;rnd=0.6684018099112037 (дата обращения: 09.06.2013).

5. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности: государственная программа РФ: [утв. распоряжением Правительства РФ от 30.01.2013 № 91-р] // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 5. – Ст. 462.

6. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы: [утв. постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717] // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 32. – Ст. 4549.

7. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013–2020 годы: государственная программа РФ: [утв. распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2057-р] // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 46. – Ст. 6376.

8. Стратегия развития медицинской науки в РФ на период до 2025 г.: [утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2580-р] // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 2. – Ст. 111.

9. Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 гг.: [утв. распоряжением Правительства РФ от 03.12.2012 № 2237-р] // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 50 (ч. 6). – Ст. 7089.

10. Филянова В. Н. Человек перед лицом новейших биомедицинских технологий. – Режим доступа: http://www.riss.ru/index.php/analitika/989#.UbXF8-fIYSs (дата обращения: 10.06.2013).