Право/7.Экологическое, земельное и аграрное право.

К.ю.н. Исаева Ж.А.

Кызылординский государственный университет, Республика Казахстан

Механизм реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду

 

Республика Казахстан, утвердив себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями объявляет человека, его жизнь, права и свободы [1]. Так, наряду с другими правами и свободами, выделяют и так называемые экологические права. Хотя данная сфера конституционных прав граждан в юридической литературе необоснованно отодвинута на второй план, и еще мало изучена учёными-юристами, все они сходятся в одном: недостаточно лишь простого закрепления экологических прав и свобод в Конституции,  необходимо чёткое закрепление механизмов их осуществления в реальной жизни.

Право человека на безопасную (здоровую) окружающую среду относится к числу его фундаментальных прав. В основе своей оно носит естественный характер. Длительное время потребность человека дышать чистым воздухом, пить чистую воду, есть чистые продукты удовлетворялась как сама собой разумеющаяся и не требовала правовой регламентации. Но сейчас, когда более двух третей экосистем в мире превратились в искусственные или полуискусственные, человек часто подвергается неблагоприятному, а то и опасному воздействию окружающей природной среды. Поэтому он нуждается в социальной защите, в том числе путем официального закрепления его права на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Республика Казахстан, занимающая восьмое место в мире по территории, имеет, соответственно, весьма значительную протяженность границ. Сухопутная граница ее – протяженностью около 12 тысяч километров,  является границей с пятью государствами, а граница в пределах водных пространств – с четырьмя государствами. Эти особенности географического, экономического и политического положения республики обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части трансграничных аспектов воздействия на окружающую среду. Такие воздействия происходят в результате разнообразных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории республики и граничащих с ней государств. Ситуация усугубляется преимущественным развитием в Казахстане ресурсодобывающего и перерабатывающего комплекса, сопровождающегося значительным объемом образования отходов, выбросами загрязняющих веществ в воздушный бассейн, их сбросами в поверхностные водоемы и водотоки, риском загрязнения окружающей среды в результате аварийных ситуаций на предприятиях. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

.      Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды [2].

      Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды.

      С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.

     В результате выполнения задач Концепции были значительно снижены темпы загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако, статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами до сих пор остается. В новой Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренной   Указом Президента     РК от 3 декабря 2003 года, предлагаются пути решения нереализованных задач. Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан[3].

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать достоверную информацию об обстоятельствах, угрожающих  жизни и здоровью людей.

Для обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду в законодательстве установлены оптимальные и адекватные системы правовых экологических требований, выполнение которых позволит обеспечить сохранение, а где необходимо - и восстановление благоприятного состояния окужающей среды.

Основными элементами правового механизма, обеспечивающего сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды в экологическом законодательстве, стали нормирование (лимитирование) природопользования, всесторонняя оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, государственная экологическая экспертиза и лицензирование экологически опасной деятельности, экономические стимулы и меры юридической ответственности.

Одной из гарантий обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду является право участия граждан в принятии решеий, реализация которых связана с существенным вредным возействием на окружающую среду. Тем не менее важно создать правовые предпосылки и урегулировать процедуры участия граждан в оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. В законодательном порядке гражданам должно быть предоставлено право защищать не только личные нтересы, но и публичные.

Экологический кодекс, хотя и содержит ряд прогрессивных экологических  мер и требований, но, как показала практика, имеет ограниченный эффект.  Причина этого не в его дефектах, она главным образом в том, что последовательная реализация его положений требует их развития в самостоятельных законах, правительственных постановлениях и нормативных актах специально уполномоченных государственных органов. Одновременно при развитии и совершенствовании природоресурсового, предпринимательского, гражданского, уголовного, администлативного и иного законодательства, реализация которого связана с охраной окружающей среды, в нем должен быть обеспечен учет экологических требований конституционных прав граждан.

Стабилизация экологической ситуации в Казахстане, постепенное восстановление благоприятного состояния окружающей среды, реальное обеспечение экологических прав граждан требуют, как известно, колоссальных финансовых затрат. Из-за отсутствия должного финансирования эффективность управления природоохранительной деятельностью в стране в целом, государственного контроля в частности, остается крайне низкой. В Экологическом кодексе заложены принципы нового экономического механизма, направленного на обеспечение в перспективе права граждан на благоприятную окружающую среду [4].  Создание экономического механизма охраны окружающей среды преследует две основные взаимосвязанные цели — расширить источники финансирования природоохранительой деятельности и создать условия экономической заинтересованости в соблюдении правовых требований охраны окружающей среды.

ЭК РК закрепил основные механизмы защиты экологических прав граждан. Он не только закрепил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению защиты данного права. В частности, по Закону граждане имеют право требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Конституция РК также содержит ряд положений, прямо или косвенно направленных на обеспечение и защиту экологических прав граждан. Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция предусматривает в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.13) [5].

В соответствии с Конституцией РК предусмотренные в ней экологические права человека и гражданина являются непосредтвенно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Конституционная обязанность законодательной, исполнительной и судебной властей соблюдать экологические права человека и гражданина относится к важнейшим правовым принципам их защиты. При последовательной реализации, эти конституционные положения имеют существенное правовое значение как основа для постепенного восстановления благоприятного состояния окружающей среды в стране. Важно также и то, что могут быть обжалованы в суд не только неконституционные, противоречащие экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных бъединений и должностных лиц, но и бездействие этих органов и должностных лиц.

 Например, в полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий учреждений, организаций или отдельных граждан. При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, упущенные профессиональные возможности, затраты связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами и невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией (ст.321 ЭК РК).  При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.  Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с причинителя вреда или страховых выплат.

Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд  о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения финансирования такой деятельности соответствующими банковскими учреждениями. Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничение отдельных видов природопользования (ст.173 ЭК РК). Финансовую ответственность несут виновники деградации среды.

 Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституционные права граждан. Однако практическая реализация этих прав в настоящее время затруднена по ряду серьезных причин. Основная из них - невозможность, с одной стороны, обеспечить выделение хоть в какой-то мере достаточных финансовых и материальных средств на охрану окружающей среды, с другой - невозможность по экономическим соображениям закрывать экологически вредные предприятия или хотя бы ограничивать их деятельность.

Следующей причиной неэффективности судебной защиты экологических прав является трудность доказывания причинно-следственной связи в рассматриваемой сфере.

 Другой причиной является низкий уровень правовой культуры граждан, знания ими законодательства по охране окружающей среды.

В защите прав граждан в области охраны окружающей среды действующее законодательство отводит значительную роль судам. Однако суды практически пока бездействуют в данной сфере, поскольку и физические, и юридические лица мало осведомлены о возможностях судебной защиты своих экологических прав. Право гражданина на судебный иск в качестве универсального юридического средства защиты позволяет отстаивать не только интересы истца, но в конечном счете и всего общества, содействуя тем самым обеспечению режима законности и правопорядка. Одновременно это право служит действенной формой контроля за деятельностью аппарата, средством борьбы с бюрократией и злоупотреблениями властью. Судебная защита прав и свобод предусмотрена во многих действующих конституциях стран мира.

Необходимо учитывать, что для обращения с жалобой в суд по поводу неправомерных экологически значимых действий или решений государственного органа гражданин должен обладать некоторым минимумом правовых и экологических знаний. В настоящее время, подавляющее большинство граждан такими знаниями не обладает. С учетом этих обстоятельств, а также значительной потенциальной роли права граждан на иск по поводу невыполнения требований природоохранительного законодательства важно, чтобы кто-то представлял и защищал в суде экологические права и интересы отдельных граждан. Конституция устанавливает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 13 Конституции РК). Такую помощь оказывают в основном юридические консультации, адвокатские конторы. Но сегодня эти организации едва ли способны оказать действительно квалифицированную юридическую помощь по экологическим вопросам. Правовая охрана окружающей среды— слаборазвитая область в Казахстане, поскольку в практической деятельности ей уделяется второстепенное значение, это не могло не сказаться на уровне правовых экологических знаний работников юридических консультаций и адвокатских контор. Думается, что в этих условиях большую полезную роль в представительстве в судах экологических интересов граждан могли бы сыграть специализированные юридические фирмы. В последние годы такие фирмы стали появляться в России. К примеру, Санкт-Петербургский правовой центр «Юристы за экологию», юридическая фирма «Экоюрист» (Москва).

С учетом того, что судебная практика в сфере защиты эколоических прав граждан в Казахстане еще небогата, значительный интерес представляет соответствующий зарубежный опыт. По законодательству об охране окружающей среды в зарубежных государствах одной из основных и наиболее распространенных форм защиты экологических прав граждан служит право каждого предъявлять иск о несоблюдении требований природоохраниельного законодательства.

Таким образом, проблемы обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав граждан в Казахстане в практическом плане сейчас далеки от решения. Механизм защиты экологических прав граждан в Казахстане находится на начальной стадии формирования. Важнейшую роль, с моей точки зрения, в решении этих взаимосвязанных проблем будут играть такие факторы, как создание развитой системы современного экологического законодательства, последовательное обеспечение финансирования охраны окружающей среды, профессиональная подготовка управленческого аппарата, прокурорских работников и судей, а также правовая информированность населения о своих экологических правах.

 

Литература:

1.     Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Алматы, Юрист 2013 г., стр.39;

2.     Концепция экологической безопасности, одобренная распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года // САПП Республики Казахстан, 1996 г., N 18, ст. 149;

3.     Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренная   Указом Президента     РК от 3 декабря 2003 года // САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 47, ст. 523;

4.      Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года. Алматы, «Юрист», 2013, стр.50;

5.     Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Алматы, 2013 г., стр.42