К.э.н., доцент Проваленова Н.В.

Нижегородский государственный инженерно-экономический университет

Становление рынка жилищно-коммунальных услуг России

Особую роль в становлении современного рынка жилищно-коммунальных услуг сыграло государство, принимая соответствующие законы, реализуя концепции реформирования и федеральные целевые программы.

Начиная с 90-х г. появляются предпосылки для изменения ситуации, сложившейся в данном секторе экономики. Закон «О собственности в РСФСР» снял количественные и стоимостные ограничения прав собственности граждан на какое-либо имущество.

С принятием Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» в 1991 г., собственники приватизированных жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде становятся совладельцами и пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования. Данный закон сыграл огромную роль в формировании частного жилищного сектора в стране. В структуре жилищного фонда РФ наибольшую долю начинает занимать частная форма собственности.

Начиная с 1991 г. часть объектов государственной собственности передается в муниципальную собственность городов, в том числе и объекты жилищно-коммунального хозяйства. С этого момента ответственность за организацию управления муниципальным жилищным фондом возлагается на органы местного самоуправления.

В конце 1992 года принимается Закон «Об основах федеральной жилищной политики», определивший основные цели жилищной политики в стране в переходный период. Данный закон изменил условия финансирования жилищно-коммунальных услуг для населения, постепенно сокращая уровень бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства.

В дальнейшем во исполнение данного закона были приняты соответствующие постановления Правительства, регламентирующие переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг и меры по социальной защите населения.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», принятый в 1995 году, возложил полную ответственность за функционирование жилищно-коммунального комплекса на органы местного самоуправления муниципальных образований. Они были наделены соответствующими полномочиями: финансирование муниципальных жилищно-коммунальных предприятий и учреждений; формирование и размещение муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги; установление тарифов на ЖКУ, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В целях активизации собственников жилых и нежилых помещений в управлении жильем был принят Закон о товариществах собственников жилья, который установил порядок управления недвижимым имуществом в кондоминиуме, возложил обязанности по содержанию и ремонту общедомового имущества на собственников жилых помещений.

Указ Президента РФ «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» фактически закрепил сложившуюся в некоторых регионах практику разделения функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте жилищного фонда, тем самым создавая условия для конкуренции на рынке жилищных услуг.

В 1997 г. начала реализовываться Концепция реформирования ЖКХ, одобренная указом Президента РФ от 28.04.97г. № 425 «О реформе ЖКХ в РФ», в которой были отражены первоочередные мероприятия и временные рамки проведения реформы.

Концепция преследовала достижение следующих целей: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов; смягчение для населения последствий реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Концепция послужила основой для разработки Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998–1999 годы, которая обеспечивала формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе путем привлечения в данную сферу предприятий различной формы собственности, развития договорных отношений между производителем и потребителем услуг.

Но финансовый кризис 1998 года приостановил ход реформ, сделав предприятия отрасли фактически банкротами.

Сложившая ситуация в отрасли привела к необходимости поиска выхода из неё, что отразилось в принятой правительством в конце 2001 года подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ», ставшей частью федеральной целевой программы «Жилище».

Федеральная программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы определила правовые и организационные основы государственной жилищной политики, установила ее приоритетные направления.

В последующем данная программа каждые пять лет будет продлеваться с изменением входящих в нее подпрограмм и условий участия.

В целях повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и личной заинтересованности граждан в содержании жилищного фонда в 2005г. был принят Жилищный кодекс.

Новый Жилищный Кодекс РФ предоставил право собственникам жилых помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбрать наиболее удобный для них способ управления домом из числа указанных в ч. 2 ст. 161.

В целях привлечения частного бизнеса в модернизацию ЖКХ в 2005г. Правительством РФ был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях», регламентирующий права, порядок деятельности и льготы концессионеров и предусматривающий гарантии снижения кредитных рисков.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий в 2007г. был принят федеральный закон о создании государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основная функция данной организации – оказание финансовой поддержки субъектам РФ, реализующим региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В 2012 году Президентом РФ был подписан Указ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в соответствии с которым Правительству были даны соответствующие поручения. В частности, в 2012 г. должны были быть установлены долгосрочные (не менее чем на 3 года) тарифы на коммунальные ресурсы, до 2017 г. должно быть обеспечено увеличение доли заемных средств в общем объеме капвложений в системы тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30% и др.

В настоящее время становление российского рынка жилищно-коммунальных услуг осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Программа направлена на достижение надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры при обеспечении собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене.

Таким образом, исходя из принимаемой нормативно-правовой базы, касающейся развития жилищно-коммунальной сферы, можно условно выделить четыре этапа становления рынка жилищно-коммунальных услуг России (табл.1).

Таблица 1 – Этапы становления рынка жилищно-коммунальных услуг России

Наименование	Период	Характеристика
1 этап	1990-1995	В данный период были приняты нормативно-правовые акты, заложившие основу для становления рынка жилищно-коммунальных услуг, существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья
2 этап	1996-2000	В данный период закладываются основы для формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, совершенствуется механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг, введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
3 этап	2001-2010	В результате смены политического режима, формируется рыночная инфраструктура, создаются условия для привлечения частного бизнеса на рынок, происходит становление института собственников жилья
4 этап	2010-2020	Реализация комплексного подхода к модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, создание инструментов стратегического управления развитием коммунальной инфраструктуры, формирование практики долгосрочного банковского проектного финансирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и привлечение долгосрочных инвестиционных ресурсов частного сектора

Несмотря на принимаемые государством меры в течение последних двадцати пяти лет, кардинального улучшения положения дел в отрасли не произошло, что требует новых подходов к развитию рынка жилищно-коммунальных услуг.