К.э.н. Тимчук О.Г.

Иркутский национальный исследовательский технический университет, Россия

Контракты жизненного цикла в системе управления жилищно-коммунального хозяйства

В России в настоящее время активно обсуждается возможность сотрудничества государства и частного предпринимательства в сферах, в которых государство традиционно являлось монополистом (энергетика, транспортная инфраструктура, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.). Перспективным способом такого сотрудничества является хорошо зарекомендовавшее себя в зарубежных странах государственно-частное партнерство.

Именно государственно-частное партнерство (ГЧП) должно стать главным инструментом для решения проблем и улучшения инвестиционного и инновационного климата ЖКХ на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Данный инструмент позволит привлекать частные инвестиции в капиталоемкие проекты ЖКХ, имеющие важное общественное и государственное значение, а также использовать опыт частных предпринимателей для более эффективного управления имуществом и повышения качества предоставляемых услуг хозяйствующими субъектами ЖКХ.

Модернизация построенной еще при советской власти производственной инфраструктуры ЖКХ (энергетических, коммунальных и др. систем), осуществление крупных проектов, в том числе инновационных, возможны только при взаимодействии государства и частного бизнеса, с привлечением отечественного и иностранного капитала.

На взгляд автора именно ГЧП может стать реальным инструментом, способствующим разрешению проблем и развитию инновационных и инвестиционных процессов в сфере ЖКХ. Государство в лице органов региональной и муниципальной власти с помощью ГЧП сможет перейти от прямого бюджетного финансирования проектов ЖКХ, которое в той или иной степени будет ограниченно к перспективной модели привлечения частных денежных средств на условиях разделения рисков, тем самым повышая эффективность своей деятельности и сокращая государственные проектные риски.

Именно контракт жизненного цикла – идеальный механизм ГЧП в условиях бюджетного дефицита, когда власти не могут участвовать в проектах, предусматривающих бюджетные инвестиции. Без преувеличения можно говорить о том, что контракт жизненного цикла способствуют развитию инновационных и инвестиционных процессов в разных отраслях российской экономики, в частности сфере ЖКХ

Для России контракты жизненного цикла – абсолютно новый метод реализации инфраструктурных проектов, однако за рубежом данный механизм ГЧП используется достаточно широко (рис. 1).

Рисунок 1 − Рост популярности КЖЦ в ЕС

Основные преимущества контракта жизненного цикла видятся в следующем:

1. Условия контракта жизненного цикла предполагают, что исполнитель по такому контракту получает деньги только с момента, когда объект предоставлен для публичного использования, не просто сдан государственной комиссии, а способен реально функционировать.

2. Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.

3. Указанные особенности позволяют говорить об определенном уровне мотивации исполнителя по контракту жизненного цикла:

– исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги;

– исполнитель стремится оптимизировать соотношение цена/качество: если он будет строить плохо, ему придется больше тратить на ремонт;

– сняв с исполнителя давление строительных норм и правил, государственный заказчик стимулирует внедрение им новых технологий, снижающих стоимость строительства и/или увеличивающих долговечность объекта;

– правильное формулирование условий контракта жизненного цикла позволяет проводить плановые мероприятия по содержанию объекта максимально безболезненно для пользователей; для этого надо просто штрафовать исполнителей за отсутствие доступа к объекту в установленное время.

4. Контракт жизненного цикла – идеальная форма ГЧП в условиях бюджетного дефицита, когда власти не могут участвовать в проектах, предусматривающих бюджетные инвестиции [2].

5. Бизнесу выгоден КЖЦ: долгосрочное бюджетное финансирование позволяет обслуживать долг, обеспечить возвратность и доходность инвестиций. Компания свободна в выборе средств реализации проекта и заинтересована в передовых технологиях, чтобы снизить собственные издержки. Кроме того, риски спроса на объекты инфраструктуры ложатся на государство.

Отметив положительные черты использования контрактов жизненного цикла, так же необходимо отметить и отрицательные черты заключения контрактов жизненного цикла.

По мнению автора крайне важно разобраться с определением термина «контракт жизненного цикла» и закрепить его нормативно, установив общие признаки таких контрактов и возможность их реализации в рамках различных правовых форм, будь то концессия, госзакупки или другие модели договоров. Другой важной проблемой, которой, к сожалению, пока никто не озадачился, является различие подходов к структурированию и сопровождению КЖЦ в зависимости от предмета контракта. КЖЦ можно условно разделить на два вида: контракты на объекты инфраструктуры и контракты на поставку, техническое обслуживание и утилизацию тех или иных видов товаров. Природа, специфика и структура таких контрактов по сути своей различны.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что именно проекты ГЧП, основанные на контрактах жизненного цикла, могут стать реальным инструментом, способствующим стабилизации и улучшению ситуации в сфере ЖКХ. Государство в лице органов региональной и муниципальной власти с помощью ГЧП сможет перейти от прямого бюджетного финансирования проектов (ограниченного в той или иной степени), осуществляемых в сфере ЖКХ к перспективной модели привлечения частных денежных средств на условиях разделения рисков, тем самым повышая эффективность своей деятельности. ГЧП на основе КЖЦ сможет помочь профинансировать объекты ЖКХ и сократить государственные проектные риски.

Литература:

1. Ракута Наталья Владимировна Использование контрактов жизненного цикла при госзакупках. Опыт развитых стран// Вопросы государственного и муниципального управления . 2015. №2.

2. Фрейдин И.В. Контракты жизненного цикла как инструмент государственно-частного партнерства // Российское предпринимательство. — 2011. — № 10 Вып. 1 (193). — c. 33-38.

3. ГЧП инфо федеральный портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pppi.ru/.