УДК 364

Проф. Поникаров В.М., Пивавар И.В.

Проблемы погашения задолженности населения за использование жилищно-коммунальных услуг и пути их решения

Анотация

Рассматриваются проблемы погашения задолженности населения за жилищно – коммунальные услуги в экономике Украины. Выделены основные причины долгов в жилищно – коммунальном хозяйстве. Представлены различные методы для преодоления проблем в данной сфере.

Ключевые слова

Жилищно- коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, пеня, субсидии.

I Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство Украины представляет собой многоотраслевую, технически оснащенную отрасль, которая имеет разветвленную структуру. Как и другие отрасли экономики в результате трансформационных преобразований она нуждается в реформировании. Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя комплекс услуг, направленных на удовлетворение первоочередных жизненных потребностей. Уровень и качество обеспечения населения страны жильем и жилищно-коммунальными услугами являются основными факторами, определяющими социально-экономическое развитие городов, регионов, страны в целом. В Украине средняя обеспеченность жильем одного человека составляет 20,0 кв. метров полезной площади, в США – 56 кв. метров, во Франции – 36 кв. метров. Повышение уровня сбора платежей является одним из условий финансовой стабильности в сфере жилищно-коммунальных услуг в Украине. [7]

II Постановка задачи

Для определения конкретных направлений реформирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, проанализируем проблемы задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги. Для изучения данного вопроса использованы методы системного анализа, синтеза, сравнения.

III Результаты

Жилищный фонд в значительной степени определяет условия жизни человека. Качественными показателями жилья являются его размеры, число комнат, метраж, коммунальные удобства. В отдельных квартирах проживает 44% населения Украины, 46% - в индивидуальных домах, 3% - в коммунальных квартирах, 3% - в общежитиях. Наибольшее число из имеющих отдельные квартиры семей занимают две комнаты – 47%; 36% - три и более; 17% - однокомнатные квартиры. Из семей, проживающих в индивидуальных домах, имеют три и более комнат – 55%; 35% - две и 10% - одну жилую комнаты. В квартирах основными коммунальными удобствами являются водопровод, канализация, центральное отопление, газ и горячая вода. В сельской местности из всех коммунальных удобств наиболее распространена газификация квартир, остальными удобствами сельское жилье практически не обеспечено. В целом жилье населения нашей страны довольно мало по размерам, состроит в основном из одной-двух комнат, совмещающих и гостиную, и спальню, и кабинет, и столовую, квартира далека от стандартов , соответствующих зарубежному уровню.[5]

Более 80% семей Украины, проживающих в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями жилищно-коммунальных услуг. Население не может контролировать объем и качество предоставляемых услуг, согласовывать их цену и даже отказаться от их потребления. Объем потребления услуг остается практически неизвестным и неизменным. Неудачное реформирование жилищно-коммунального хозяйства на протяжении 10 лет определяется тем, что на этом рынке не был сформирован покупатель. Поэтому в жилищно-коммунальном хозяйстве не удается сформировать рыночные отношения, в нем доминируют административные методы управления. В Украине платежеспособный спрос на услуги жилищно-коммунального хозяйства определяет степень собираемости платежей, а не уровень их потребления. Политика повышения тарифов и распределения оплаты за жилищно-коммунальные услуги между населением и бюджетом должна учитывать характеристики функции спроса. При резком повышении тарифов, вместо ожидаемого прироста платежей населения, ускоряется рост задолженности. Впоследствии бюджет будет вынужден принять на себя долги населения или отдать энергетикам и газовикам за них существенную часть муниципальной инфраструктуры. Просчеты в тарифной политике чреваты финансовыми трудностями или потерями муниципального имущества, поэтому проблема задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг до сих пор остается не решенной (Таблица 1.). [6]

Таблица 1.

Задолженность населения по видам услуг по Харьковской области на 2004 год.

	Задолженность населения, тыс. грн.	В том числе по г. Харькову, тыс. грн.
Оплата жилищно-коммунальных услуг, всего	738054	564496
Квартирная плата	106153	68751
Водообеспечение	128769	109215
Водоотведение	29307	17968
Подогрев воды	54100	43980
Отопление	328251	244453
Газообеспечение	91040	80023
Вывоз мусора	434	106
Кроме того, электроэнергия	160888	111315

Проблема задолженности сложна и многогранна. Одна часть долгов является текущей, а другая часть накопилась за прошлое время. Соответственно способы решения данных проблем различны. В случае текущей задолженности, применяются методы, с целью создания условий, согласно которым выгодно своевременно платить за услуги (санкции, экономические стимулы при своевременной оплате, совершенствование процедуры платежей за жилищно-коммунальные услуги). Для погашения накопленной задолженности выступает реструктуризация долгов в судебном порядке.

Существует множество причин задолженности за жилищно-коммунальные услуги, к которым относятся: рост тарифов из-за перехода на мировые цены на энергоносители уменьшение государственного финансирования отрасли; задолженность по заработным платам и пенсиям; неспособность некоторых категорий населения оплатить услуги; неполное использование возможностей, предусмотренных законодательством предоставления жилищных субсидий при наличии задолженности за услуги.

В Украине не существует единого подхода для предотвращения кризисной ситуации по борьбе с задолженностью за жилищно-коммунальные услуги.[1-3]

На протяжении последних лет часть населения, постепенно привыкла к мысли, что за жилищно-коммунальные услуги можно не платить, это обусловлено качеством предоставляемых услуг.

Во многих городах коммунальные предприятия с поддержкой местных органов власти внедряют методы, направленные на то, чтобы привлечь платежеспособных граждан оплачивать жилищно-коммунальные услуги, а малообеспеченным слоям населения помочь в оплате через начисление субсидий и реструктуризацию существующих долгов.

Уровень задолженности за жилищно-коммунальные услуги тесно связан с качеством и объемом их предоставления. Об этом свидетельствует отключение горячей воды без информирования населения, не производится перерасчет стоимости реально полученных услуг (например, в случае теплой зимы), задержка в подключении центрального отопления, иногда даже отсутствия данной услуги. Отсутствие у потребителей действующих механизмов регулирования на некачественное обслуживание, отсутствие равноправия между потребителем и поставщиком - важнейший фактор образования задолженности. Для того, чтобы осуществить перерасчет в случае получения услуги низкого качества или в меньшем объеме, потребителю необходимо пройти очень сложную процедуру – вызвать представителей ЖЭКа, выслушать встречные претензии, оформить акт. Проще перестать платить. В то же время для повышения стоимости, отключение жилищно-коммунальных услуг, коммунальные предприятия не уведомляют потребителей о намеренных действиях.[7]

В настоящее время в Украине существуют многие способы ликвидации задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги.

Во-первых, это применение штрафных санкций, термин «санкции» с юридической точки зрения – это способ наказания за административные поступки или криминальное преступление. Существует несколько видов ответственности, которая может наступить в случае неуплаты жилищно-коммунальных услуг:

1.пеня – это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник должен оплатить кредитору в случае неуплаты за полученные услуги; 2.отключение предоставляемых услуг; 3. погашение задолженности по решению суда.

Применение данных санкций ограничено. Применение методов материальной ответственности должников усложняется рядом факторов:

- Медленно проводится оформление договоров между коммунальными предприятиями и потребителями. Есть случаи, когда договоры не составляется и носят формальный характер и что соответственно снижает ответственность сторон;

- Отсутствие в письменном виде договоров или нечеткое их формулирование, что является в суде причиной отказа от рассмотрения заявлений коммунальных предприятий (во многих случаях в суде принимается решение о реструктуризации задолженности на срок до 5 лет);

- Материальная ответственность должников по решению суда является неэффективной в случаях, когда ответчиком выступают малообеспеченные семьи из-за отсутствия средств и имущества;

- Юристы коммунальных предприятий не в состоянии своевременно подготовить большое количество заявлений о взымании задолженности;

- Неэффективность работа органов исполнительной службы обусловлена плохим техническим оснащением и небольшим по количеству штатом работников;

- Отсутствуют правовые нормы, которые позволяли бы доступ коммунальных предприятий в квартиры должников для отключения их от централизованных сетей.

В условиях ограниченных правовых норм, которые регулируют отношения потребителей и предприятий предоставления коммунальных услуг, органы местной власти вместе с коммунальными предприятиями внедряют различные альтернативные методы с целью увеличения сбора платежей. К таким методам относятся: - введение прямых расчетов с потребителями; - создание городских расчетных центров по автоматизированному сбору платежей; - введение методов контроля за движением средств; - применение экономических стимулов с целью увеличения сбора платежей; информационно – разъяснительная работа среди населения.[4]

Так, например в 2001 году в ряде городов (Бердянск, Запорожье, Днепропетровск, Макеевка Донецкой области и другие) проводили акции с предоставление скидок по оплате жилищно-коммунальных услуг. При условии погашении задолженности на протяжении определенного периода (2-3 месяца) предоставлялась скидка в размере 20 – 40% от суммы долга. В некоторых городах дисциплинированным плательщикам, которые продолжали своевременно оплачивать жилищно-коммунальные услуги, было предоставлено право на скидку на протяжении следующих нескольких месяцев (в различных городах от 10 – 30% на срок 3 – 6 месяцев). В результате поступлений платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги увеличились за 2 месяца в два раза, по сравнению с предыдущим периодом.

Данные методы стимулируют своевременное погашение задолженности, но не погашают долги коммунальных предприятий. Скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг не всегда являются экономически выгодными. Необходимо производить дотирование предприятий из бюджета, которые внедряют скидки на жилищно–коммунальные услуги. Например, в Жмеринке Винницкой области для предотвращения убытков коммунальных предприятий, было предусмотрено дотирование при формировании бюджета 2002 года.

С целью стимулирования своевременной оплаты в ряде городов проводилась лотерея (Ивано-Франковск, Запорожье, Луцк, предприятия « Харьковкомунпромвод» и «Харьковкомуночисвод»). В них могли участвовать абоненты, которые не имеют задолженности за коммунальные услуги. В качестве выигрыша была оплата за жилищно-коммунальные услуги за один месяц. Данный метод показал себя неэффективно в некоторых городах. А в результате проведения розыгрышей предприятием «Харьковкомуночиствод» платежи выросли. Количество абонентов, у которых отсутствуют долги за канализацию, увеличилось с 39 тыс. в 2000г. До 124 тыс. после проведения второго розыгрыша, а в 2002г. До 140 тыс. абонентов.

Должникам предоставляется возможность составлять с коммунальными предприятиями договора о реструктуризации долга на срок 1-5 лет, при условии 100% текущей оплаты. При условии отсутствия практики договорных отношений между потребителем и производителем жилищно-коммунальных услуг, договор может быть основанием для подачи заявление в суд за невыполнение потребителем обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В Луцке координацию работу по погашению задолженности проводит специальная комиссия, которая создана в 2000 году по распоряжению городского главы. Городская власть проводит анализ коммунальной задолженности работников предприятий, организаций в разрезе отдельных отраслей. На предприятиях выясняют причины задолженности должников и рассматривают адекватные пути их ликвидации – через реструктуризацию долга на срок 1 – 5 лет, путем перерасчета с заработной платы части средств на оплату коммунальных услуг (20- на текущие платежи и 10% - на погашение долга), способствуют оформлению субсидий. Данный опыт свидетельствует, что наибольший эффект достигается, когда действует городская власть централизовано, в интересах всех коммунальных предприятий.

Также предприятия рассылают квитанции – уведомления с суммой месячных расчетов и существующей задолженности, а так же письменные предупреждения, о том ,что в случае не погашения в течении трех месяцев будет приостановлена подача услуг. На многих коммунальных предприятиях с целью повышения сбора платежей используется система «Автодозвон», разработана и используется на предприятии «Харьковкомунпрмвод». При помощи этого программного обеспечения гражданам сообщается по телефону в автоматизированном режиме. Анализ результатов роботы системы показывает, что 10 – 15 % должников оплачивают долги на протяжении 5 – 2 дней после звонка. Применение данной системы в 2001 году, в Хмельницкие, обеспечило поступление платежей ежемесячно в среднем 33,5 тысяч гривен.[8]

IV. Выводы

С целью улучшения сбора платежей на уровне регионов применяются различные методы экономического, организационного и информационного характера. Эти методы наиболее эффективны, когда они имеют комплексный целенаправленный характер воздействий местной власти и коммунальных предприятий. Внедрение скидок при погашении задолженности или оплаты жилищно-коммунальных услуг без определения источников финансирования является нерациональным методом. Особое внимание со стороны местных органов власти должно уделяться информационно- разъяснительной работе с населением и привлечение общественности к процессу установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги и решения проблем жилищно-коммунальных хозяйств.

Литература

1.Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. – 2004.- №4. – С.136 – 150.

2. Инякин В.Н. О возможностях снижения затрат населения региона на жилищно-коммунальные услуги. // Экономический вестник Донбасса. – 2006. - №1. – С. 34 – 51.

3. Коваль Я. В, Антонечко И.Я. Регіональна економіка/Навчальний посібник, - К.: ВД” Професіонал”, 2005. – 272с.

4. Галеусова Г. Реформа оплаты жилищно-коммунальных услуг: особенности, проблемы, перспективы // Фондовый рынок. – 2001. – №6. – С. 17-19.

5. Статистичний щорічник України за 2003 рік. – К., 2004. – 632 с.

6. Статистичний збірник. Житловий фонд Харківської області за 2003 рік. – Х.,2004. -106с.

7. Хижняк Л.Т. Жилищно-коммунальные услуги: ситуация в Украине и направления реформирования. // Экономика промышленности.– 2000. - №1(7). – С.3- 8.

8. http://tariffreform. padco. kiev. ua