Волкова С.И., Титаренко Я.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Значение местных бюджетов в бюджетной системе Украины

Проблема финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетных взаимоотношений в стране.[3]

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Тем не менее, ее развитие и функции обусловлены рядом национальных, политических, экономических и других факторов.

Необходимо сосредоточить внимание на том, что местные бюджеты являются органичной составной частью единой бюджетной системы страны. Содержание и внутренняя структура этих бюджетов полностью отражают основные стороны бюджета государства. Их формирование происходит в тесной связи с развитием государственного бюджета страны в целом. Вместе с тем, возникновение и развитие местных бюджетов тесно связано с системой местных советов, с расширением и углубление их функций в руководстве хозяйственным и социально-культурным строительством.[3]

Бюджетная система в Украине до 2001 года была определена Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Его вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением независимости, юридически зафиксировала создание собственной бюджетной системы, являющейся одним из атрибутов государства. И только в 2001 году был принят Бюджетный кодекс, согласно которому бюджетная система Украины включает:

- Государственный бюджет;

- Республиканский бюджет Автономной Республики Крым;

- Местные бюджеты.

Местные бюджеты делятся по уровню административного деления: областные; городские (городов местного и районного подчинения с районным делением); бюджеты городов (областного и районного подчинения без районного деления); сел; поселков; районов в городах.[1]

Таким образом, бюджетная система Украины - это совокупность бюджетов всех уровней, регулирующаяся правовыми нормами и формирующаяся на единых принципах согласно государственному устройству и административно - территориальному делению Украины.

Огромную роль в оценке бюджета как в финансового плана играет cводный (консолидированный) бюджет Украины.

Сводный бюджет Украины - это совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Сводный бюджет используется для анализа прогнозирования социально-экономического развития государства. В его состав входят: государственный; областной; бюджет АР Крым; бюджет г. Киева и Севастополя.

Общая сумма доходов сводного бюджета Украины за январь – сентябрь 2008 года составила 217937,4 млн. грн., что на 66223,4 млн. грн., или на 43,7% больше по соответствующим показателям 2007 года.

Общая сумма кассовых расходов сводного бюджета Украины за январь – сентябрь 2008 года составила205068,9 млн. грн., что на 59555,3 млн. грн., или на 40,9% больше по соответствующим показателям прошлого года. [5]

Государственному бюджету Украины принадлежит ведущее место в бюджетной системе. Через него осуществляются финансовые затраты на социальную сферу, экономику, науку, управление и исполнение других функций государства, перераспределение части финансовых ресурсов государства между АР Крым, областями и городами.

В январе – сентябре 2008 года Государственный бюджет Украины получил 169069,7 млн. грн., что на 55344,9 млн. грн., или на 48,7% больше за соответствующий показатель 2007 года. Уровень выполнения годового плана, утвержденного Верховной Радой Украины с изменениями, доходной части бюджета в январе – сентябре 2008 года составил 74,1% против 68,5% за соответствующий период прошлого года по фактическим рыночным показателям.

Кассовые расходы Государственного бюджета Украины за январь – сентябрь 2008 года составили 165114,2 млн. грн., что на 48994,9 млн. грн., больше по соответствующим показателям 42,2% больше за соответствующий показатель 2007 года.[5]

Все бюджеты сводного бюджета Украины имеют самостоятельный характер. Самостоятельность всех уровней обеспечиваются наличием собственных источников доходов и правом определения направления использования средств в соответствии с существующим законодательством.

Местные бюджеты имеют триединую сущность. Это – часть централизованного фонда денежных средств государства. Это – экономическая категория. И, наконец, это – финансовый план местных советов.[2]

По экономической сущности местные бюджеты – это денежные отношения, возникающие у местных советов с физическими и юридическими лицами, функционирующими на территории этого совета, по поводу распределения и перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, управления и прочие расходы.

Сущность местных бюджетов проявляется через функции местных бюджетов: распределительную и контрольную.

Распределительная функция характеризуется вмешательством местного совета в процесс расширенного воспроизводства через использование финансовых инструментов (например, местные налоги и сборы), а также через осуществление местными советами на подведомственной территории проводимой государством социальной политики.

Контрольная функция реализуется благодаря тому, что формирование и использование денежного фонда представляет своего рода сигнализирующий механизм, показывающий как поступают финансовые ресурсы и как они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.[4]

Необходимо обратить внимание на то, что при распределении доходов между звеньями и видами бюджетов должны выполняться следующие требования:

- единство бюджета и государственного плана экономического и социального развития Украины;

- обеспечение каждого бюджета стойкими доходами, которые тесно связаны с экономической, социальной и экологической ситуацией региона. В этом проявляется активное влияние бюджета на ускорение темпов развития экономики и улучшение социальной обстановки в регионе;

- сбалансированность каждого бюджета независимо от объема его закрепленных доходных источников;

- повышение заинтересованности государственных и местных органов в успешном выполнении планов поступления общегосударственных доходов и сборов (налоговых и неналоговых) на территории соответственного местного Совета народных депутатов;

- обеспечение поступления равномерности средств и устранение возможных кассовых разрывов вследствие несовпадения сроков осуществления расходов и получения доходов.[3]

На современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание необходимости усовершенствования систем бюджетирования на местном уровне и существующих межбюджетных отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, устранению разногласий законодательства в бюджетной сфере.

Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, которое осуществляется органами государственной власти и управление на соответствующей территории. Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции.

Наиболее актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде всего доходной части местных бюджетов является четкое размежевание доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украины.

На сегодня этот вопрос в значительной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Тем не менее, в структуре местных бюджетов, то есть, между областными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами, он еще нуждается в своем решении.

Литература :

1. Бюджетний Кодекс України // Закон України від 21.06.2001 №2542-ІІІ [електронний ресурс] //<http://portal.rada.gov.ua>

2. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл./ [текст] Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. - К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 606с.

3. Егоров П.В., Токарева Т.А. Проблема местных бюджетов в условиях становления региональной экономики: Научно-методическое пособие. [текст] – Донецк: ДонГУ, ООО «КИТИС», 1999. - 162с.

4. Інформація про стан виконання Звеленого і Державного бюджетів за січень – вересень 2008 року [електронний ресурс] //<http://www.minfin.gov.ua>

5. Ф62 Місцеві фінанси: навчально-наочний посібник для орг. самост. роботи студ. в умовах КМСОНП з курсу для студ. спец. 7.050104 ден. та заоч. форми навчання. [текст]/Фірсов Д.В., Пирогова М.В.; Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського, Кафедра фінансів. – Донецьк: ДонНУЕТ, 2007. – 57 с.