Уварова Е. Е.

Лазаренко Л. Е.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Направления совершенствования казначейской системы исполнения федерального бюджета

В настоящее время всё более актуальными становятся вопросы совершенствования казначейской системы исполнения федерального бюджета и формирования аналогичных систем для исполнения бюджетов. В России развитие бюджетной системы и государственных финансов прошло три стадии: децентрализованные территориальные и ведомственные фонды и кассы, единый бюджетный фонд казначейства (подчиненного высшему уровню финансовой власти), централизованная банковская кассовая система, при которой в руках банков концентрируются и сливаются государственные и банковские средства.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации казначейство является одним из участников бюджетного процесса и обладает бюджетными полномочиями. Главное предназначение казначейства как государственного института – обеспечение точного учета и управление государственными финансовыми ресурсами. Эта задача охватывает широкий спектр функций, выполнение которых органами федерального казначейства адекватно его роли в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в стране.

Казначейская система исполнения федерального бюджета позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; снизить стоимость обслуживания внутреннего долга в результате увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля; ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

Образование Федерального казначейства как механизма государственного управления бюджетным процессом в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации происходило не только с учетом истории государственных финансов России, но и с учётом международного опыта.

Единой модели управления государственными финансами и организационной структурой казначейства не существует. Число его отделов и управлений, их конкретные функции определяются в каждой стране по-разному. Основным же предназначением национального казначейства большинства стран является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами. Казначейство своевременно обеспечивает бюджетные учреждения необходимыми средствами для их функционирования. Вместе с тем в разных странах международный опыт показывает, что органы, которые называются одинаково – казначейства, выполняют различные функции, относящиеся к управлению государственными финансами.

В 2004 году Правительством РФ было принято решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу. Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было предусмотрено, что в новом качестве система федерального казначейства начнет функционировать с 1 января 2005г.

Данной реформой было предусмотрено четкое разделение правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между вновь создаваемыми органами исполнительной власти. Поэтому ряд функций, которые ранее выполняло Министерство финансов Российской Федерации посредством находящегося в его структуре Департамента – Главного управления федерального казначейства, были переданы новому федеральному органу исполнительной власти – Федеральному казначейству.

К изменениям, произошедшим в рамках выделения Федерального казначейства из состава Минфина России, можно отнести присвоение Федеральному казначейству статуса главного распорядителя средств федерального бюджета. В первую очередь, это относится к средствам федерального бюджета, ассигнованным на содержание самой службы, а также ряду других ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Таким образом, Федеральное казначейство в процессе исполнения федерального бюджета, выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет обязано соблюдать все бюджетные требования, которые распространяются и на всех других участников бюджетного процесса. В число этих требований входят: составление бюджетных проектировок на очередной финансовый год; доведение утвержденных министром финансов лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственным службе распорядителям и получателям бюджетных средств; обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на содержание службы; ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Раньше все эти функции выполняли соответствующие подразделения Минфина России. Теперь эти направления деятельности развиваются в самом казначействе.

Территориальных органов казначейства реорганизация, проводимая в рамках выделения казначейства из состава Минфина, вообще не коснулась. Все территориальные органы решением Правительства РФ были просто переподчинены вновь созданной федеральной службе.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Место нахождения Федерального казначейства – город Москва. Возглавляет Федеральное казначейство руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов.

Аргументами в пользу проведения данной реформы являются:

- комплексная координация бюджетных потоков в рамках бюджетной системы государства;

- единые стандарты и требования к срокам, качеству и очередности исполнения тех или иных статей, программ соответствующего бюджета;

- единые стандарты отбора уполномоченных коммерческих банков, оперирующих государственными средствами;

- значительная экономия финансовых средств (в виде заработной платы, материально-технического обеспечения, коммуникаций и квалифицированного персонала);

- упрощение информационных потоков и как результат, более достоверная и комплексная информация о бюджетной системе РФ, ее оперативность.

В результате существенно возрастает прозрачность финансовых потоков государства при значительно меньших затратах средств налогоплательщиков.

Стратегия развития Федерального казначейства сформулирована в Программе развития Федерального казначейства и сейчас реализуется посредством одноименного проекта в рамках Соглашения, заключенного Правительством Российской Федерации и Всемирным Банком. Впереди очень напряженная работа, направленная на создание современных технологий, соответствующих лучшей мировой практике. Причем совершенствование казначейской системы должно происходить по всем направлениям: внедрение современных программных комплексов; техническое оснащение; внедрение новых решений в процессе передачи информации; создание главной книги Федерального казначейства; реализация функций по финансовому прогнозированию и управлению ликвидностью; подготовка и переподготовка кадров для Федерального казначейства и многое другое.

При этом очень важно, чтобы все решения, которые принимаются и реализуются сейчас, соответствовали бы стратегии развития казначейства и не отходили от концептуальных положений, которые в ней изложены.