Новосельцева Г.Б.

Пензенский педагогический университет им. В.Г. Белинского

Современная трансформация экономических функций государства

 Развернувшийся финансовый кризис, давно прогнозировавшийся экономистами, выдвинул на первый план проблему государственного регулирования экономики. Причем, действия, которые повсеместно вынуждены предпринимать государственные структуры, явно не укладываются в схему, очерчивающую государственные экономические функции кругом задач по поддержанию условий свободного функционирования механизмов рынка. Напротив, сложившаяся ситуация не только потребовала от государства установить пределы свободы рынка, но и показала необходимость жесткого контроля  над сохранением свободы финансового рынка именно в заданных пределах во избежание разрушения национальной и мировой экономики. Очевидно, современный этап экономического развития позволит более ясно представить основные направления трансформации экономических функций государства.

  В настоящее время в исследованиях довольно активно разрабатывается идея приоритетности национально-общественных интересов в общей структуре экономических интересов субъектов рыночной системы. Эти интересы проявляют себя не только как объект отношений между государствами, но мотивируют поведение, жизнь и политическую линию каждой страны. Поэтому исследователи ставят задачу, наиболее точно озвученную академиком  Л. Абалкиным, «переосмыслить и саму природу, истоки и цели существования государства, которое призвано быть гарантом и защитником общих национальных интересов». Роль государства не просто усложняется (например, в настоящее время в мире действует свыше 7000 международных и наднациональных организаций, и взаимодействие с большинством из них осуществляет государство) - она меняется качественно.

Сущность происходящих с конца ХХ века изменений в экономических функциях государства экономическая теория трактует как переход от экстенсивных форм государственного регулирования к интенсивным. Причиной таких изменений стало исчерпание реформистской модели координации экономики государством, что, в свою очередь, явилось следствием изменения характера воспроизводственного процесса, в котором главными производительными силами стали наука, информация, человеческий фактор. Институциональные реформы 80-х годов ХХ века, прошедшие в США, Западной Европе, Японии, приведшие к повышению эффективности государственного регулирования экономики, были нацелены на развитие означенных факторов как национальных стратегических приоритетов.

Ежегодные расходы социальной направленности в странах «большой семерки» во второй половине 90-х гг.  составляли 25-30% ВВП, расходы на информационные технологии -  2– 4% ВВП, расходы на НИОКР – 2-3% ВВП. Причем, в 80-е годы произошло перераспределение финансирования НИОКР. Примерно за десятилетие доля государства снизилась с 45% до 33%. Соответственно возросла доля частного сектора. Однако, с нашей точки зрения, более важны качественные изменения, которые заключаются в том, что изменились приоритеты государственного финансирования. Преобладающими направлениями государственного финансирования стали сферы здравоохранения, естественнонаучных программ, фундаментальных исследований, обороны, космоса, энергетики.

Государство из внешней силы по отношению к хозяйственным процессам превращается в органическую составляющую социально-ориентированной рыночной экономической системы. Оно выполняет все более усложняющиеся экономические функции, которые обеспечивают устойчиво поступательное развитие экономики. В западных странах означенный процесс, начиная с  «административной революции», начало которой Д. Хикс датирует периодом I Мировой войны, развивался  практически поступательно на протяжении всего ХХ века. Российские экономисты рассматривают «административную революцию» как составную часть серии экономических революций конца ХХ века. Сущность этого понятия раскрывается как радикальные качественные организационно-управленческие трансформации, ставшие, как подчеркивал, в частности, А. Городецкий, следствием и одновременно фактором технологической, структурной, информационной революций, в совокупности приведших к институциональной трансформации Западного общества.  Поэтому вполне закономерным является изменение  первоначальной тенденции к тотальному «уходу» государства из экономики России в 90-е годы к расширению его экономических функций при их качественном изменении. Генеральное направление этих изменений определяется глобальной проблемой формирования механизма устойчивости социально-экономического развития в планетарном масштабе.

Устойчивое развитие цивилизации, под которым понимается выживание и прогресс человечества в условиях сохранения биосферы, в целом ряде международных документов трактуется как направление эволюции мирового сообщества в XXI веке. Эта тенденция становится реальным фактом, определяющим жизнь мирового сообщества. В проекте Государственной стратегии устойчивого развития РФ в 2005-2008 гг. стратегической целью развития экономической сферы называлось создание социально и экологически эффективной экономики. В качестве долгосрочной перспективы была поставлена цель изменения ценностных ориентиров социально-экономического развития с экономических на эколого-социальные и с вещественно-материальных на духовно-нравственные и информационные, что общественными науками признано парадигмой ХХI века.

Использование типологии экономических систем, разработанной в экономической теории исходя из парадигмы социально-экономического  развития XXI века, представляющей коэволюционный и некоэволюционный тип взаимодействия экономики и природы, позволяет осуществить новый подход к анализу воздействия госрегулирования на устойчивость развития экономической системы, уточнить понятие «устойчивость». Согласно институционально-эволюционному подходу, общей теории систем, устойчивость функционирования экономической системы есть воссоздание тождественного специфического типа воспроизводства. Поэтому устойчивость функционирования  трактуется нами как свойство системы сохранять достигнутый уровень эффективности использования структурных связей, обеспечивающих движение потоков информации в процессе функционирования системы. В отношении экономической системы данное свойство отражает способность воспроизводить достигнутые параметры хозяйствования. Устойчивость развития – это свойство системы повышать эффективность функционирования на основе фиксации возникающих новых структурных связей, обеспечивающих позитивную динамику параметров системы, при одновременном устранении негативных. На основе данной трактовки понятия устойчивости трансформация государственного регулирования рассматривается не только по количественным, но и по качественным параметрам, т.к. устойчивость функционирования экономической системы, выступает как системообразующий фактор, обеспечивающий социоприродное развитие общества в современных трансформационных процессах.

Опыт российских реформ доказывает, что рынок постоянно нуждается в «опеке» и корректировке со стороны государства, т.е. в регулировании. Он является результатом эволюции не только экономики, но и  государства.  При этом государственное регулирование выступает базовым условием устойчивого функционирования и развития современной рыночной экономики.  Отказ правительства РФ в начале реформационного периода от важнейших функций современного государства - разработки стратегии социально-экономического развития и регулирования всех сфер деятельности общества в соответствии с ней, с нашей точки зрения, предопределил глубокий и затяжной характер трансформационного кризиса, колоссальное падение ВВП и уровня жизни в России.

Под воздействием изменения характера воспроизводственного процесса происходит трансформация структуры государственных экономических функций, их перераспределение в сторону курирования национального предпринимательства, науки, связи, информационной сферы и т.п. При этом, глобальные факторы трансформации регулирующих возможностей государства (резкое углубление взаимозависимости  развития стран, потребность в согласовании экономической политики государств и контроля за ее соблюдением хозяйствующими субъектами всех уровней, необходимость  унификации регулирующих мероприятий и вытекающее из этого делегирование части суверенных прав на наднациональный уровень, участие государства в создании «международного общественного блага» как условие интеграции в мировое хозяйство, наличие широкой совокупности проблем, порождаемых глобализацией, решение которых возможно только на государственной основе, информатизация, НТП) ведут к  противоречивым последствиям. Наличие данного противоречия заставляет предположить целый комплекс разнохарактерных тенденций развития взаимодействия государства и экономики в условиях глобализации, как определяющей тенденции, поскольку, несмотря на универсальный характер государственных регулирующих механизмов, страны решают проблемы, свойственные разным уровням экономического развития.  Если в странах ядра глобальной системы – странах «Большой семерки» - идут процессы централизации, продолжается формирование разветвленных механизмов государственного регулирования, усиливается поддержка национальных ТНК и ТНБ в условиях обостряющейся конкурентной борьбы в мире, то на периферии насаждается идеология тотальной либерализации. В целом, первая приблизительная систематизация современных трансформаций государственных функций в экономике представлена на рис. 1.

Можно сделать вывод, что становление новой социально-экономической системы, главной характеристикой которой является устойчивое развитие, выступает объективным фактором возрастания экономической регулирующей функции государства.  Не случайно в настоящее время формируется концепция неоэтатизма как теоретической основы новой государственности. 

Подпись: Глобализация;  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис. 1. Современная трансформация государственных экономических

функций.

И российские и западные исследователи констатируют начало периода изменения формы государственности в ходе становления постиндустриального общества в связи с глобальными вызовами человечеству. Еще в конце 90-х гг. ХХ века А. Тоффлер подчеркивал: «Грядущая информационная революция в формировании механизма государственности и глобальных институтов управления является одной из важных черт создания нового типа власти, адекватной информационному обществу и стратегии перехода к сфере разума». В значительной части проблемы перехода к устойчивому  развитию оказываются задачами даже не регулирования, а именно управления, поскольку речь идет о существенном изменении стратегии цивилизационного развития. При этом, как показал современный кризис, управление должно исходить из принципа упреждения.