ПОМОЩНИК-КОНСУЛЬТАНТ НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ

- СЕКРЕТАРЬ ИЛИ СОВЕТНИК?

Соискатель кафедры административного и хозяйственного права ОНУ им.И.И.Мечникова Ю.И.Лебедин

Появление помощников-консультантов народного депутата Украины в качестве вспомогательных государственных органов вызвано различными обстоятельствами. Одним из них можно считать усиление компетентного уровня деятельности законодательной ветви власти, а в более узком плане - более эффективная роль народного депутата в управлении политическими и социальными процессами в стране. Все это требует привлечения специалистов в различных отраслях знаний (к примеру, юриста, социолога, психолога), которыми народные депутаты подчас не обладают. В этой ситуации назрела передача народными депутатами Украины части организационных вспомогательных функций (правовая оценка документов, поступивших из других органов, подготовка проектов нормативно-правовых актов, общение с избирателями, подготовка депутатских запросов и др.) своим помощникам.

Однако следует разграничивать работу помощника-консультанта от работы личного секретаря или простого клерка, хотя бы по той причине, что законодательство четко определяет исчерпывающий перечень прав и служебных обязанностей помощника и наделяет его определенными полномочиями. Таким образом, можно констатировать, что помощники-консультанты являются государственными служащими, стоящими на довольно высокой ступени административной лестницы, а не должностными лицами «домашнего штата депутата» [1, 362]. И учитывая круг полномочий помощника-консультанта, у народных депутатов Украины не вызвало недовольство принятие нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовой статус помощника-консультанта (см., например, Закон Украины «О статусе народного депутата Украины», Положение о помощнике-консультанте народного депутата

Украины). Более того, позднее это профессиональное название работы включено в Классификатор профессий.

С момента принятия в силу Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» народный депутат может иметь до 31 помощника, четыре из которых могут работать на постоянной основе. Кстати штат вспомогательных государственных органов Президента США Дж. Джонсон в 1833 году насчитывал всего трех помощников, занимавшихся главным образом сортировкой и регистрацией поступавшей корреспонденции. Но это были времена, когда только зарождались отдельные вспомогательные государственные органы, которые на тот момент ограничивались функциями в достаточно узкой сфере и являлись единоличными.

Полагаем, что сегодня же численность помощников-консультантов совершенно оправданна, поскольку помощь в предоставлении различных отраслей знания позволит народному депутату эффективно использовать свои полномочия. Действительно, сотрудники вспомогательного аппарата (или помощники-консультанты) играют заметную роль в работе народного депутата. Все это свидетельствует о том, что в сфере деятельности законодательной власти происходят системные изменения. Например, О.В.Сафронова отмечает, что процесс насыщения политики профессиональными знаниями, ее «онаучивания» закономерен и оправдан. Сегодня помощник-консультант народного депутата рассматривается как неотъемлемая часть государственного управления [2, 27].

Учитывая все возрастающую роль помощника-консультанта в деятельность народного депутата Украины, можно сделать вывод о том, что назрела необходимость создания учебного заведения, позволившего бы не только повысить профессиональный уровень специалистов, но и создать научную базу для развития всего общегосударственного института помощников-консультантов.

Литература:

1. Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс глазами очевидца. Т. 1. М.: ИЛ, 1958.

2. Осавелюк А.М. Учреждение и эволюция вспомогательных органов глав
государств, парламентов и правительств // Журнал «Национальные интересы»,
№ 1,2006 г.