Магдиев М.М.

к.ю.н.доцент

кафедры теории

 государства и права

 

Общетеоретическая характеристика и основные

исторические этапы  разделения властей.

 

В процессе реформирования российского общества большое значение приобретают предъявляемые к государственной власти требования и, прежде всего, связанные с преодолением ее монопольного характера. Одним из способов решения указанной проблемы является формирование системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Учитывая относительно непродолжительную историю разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах, можно отметить целый ряд общетеоретических проблем, которые необходимо решить.

Конституция России 1993 года закрепила принцип разделения властей и федеративный характер Российского государства как определяющие начала в организации и функционировании российской государственности. Это предполагает последовательное закрепление в текущем законодательстве организации законодательной, исполнительной и судебной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, создание механизма выработки компромиссных решений и разрешения конфликтных ситуаций.

Поскольку, согласно Конституции РФ 1993 г., система органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях на основе принципа разделения властей в основном сложилась, первостепенное значение приобретают вопросы налаживания должного взаимодействия между различными ветвями власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Неразработанность этих вопросов, слабо отлаженная система сдержек и противовесов в этой сфере приводят к тому, что на уровне федерального центра и в регионах нередко возникают конфликтные ситуации между ветвями власти, из-за которых структура власти в стране в целом приобретает неустойчивость и становится малоэффективной. Поэтому вопросы разделения властей в современной России оказались в центре внимания Президента РФ при принятии в сентябре этого года в связи с трагическими событиями в г. Беслане мер по усилению вертикали власти и антитеррористической деятельности, созданию системы безопасности особенно в регионе Северного Кавказа[1].

Проблемы функционирования органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, обусловлены, на наш взгляд, несовершенством законодательной базы; недостатком опыта формирования системы связей между ветвями власти; низкой политической и правовой культурой; отсутствием демократических традиций, развитого гражданского общества; слабо сформированной политической системой; менталитетом единоличной власти; личными и корпоративными интересами политической элиты.

К сожалению, эти недостатки стали для Российского государства на современном этапе системными и требуют разработки обоснованных мер по их устранению и обеспечению функционирования реально основанной на принципе разделения властей, сбалансированной системы государственной власти, способной решать неординарные задачи социально-экономического развития российского общества в XXI веке.

Разделение властей в Республике Дагестан, как и в других субъектах РФ, имеет свою специфику, что предопределено этнокультурными, национальными, историческими и другими их особенностями, в связи, с чем можно говорить об актуальности данной темы исследования и в региональном аспекте. Принятие новой Конституции Республики Дагестан и реформирование на её основе системы органов государственной власти также предопределяет социально-политическую значимость рассматриваемой проблематики.

Действие принципа разделения властей является одной из центральных проблем решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно важно знать, в чем значимость его для современного государства, как он реализуется и почему его сохранение и реализация - одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии.

При рассмотрении процесса формирования теории разделения властей выделяют три фазы. Во-первых, создание такого мировоззренческого фона и обстановки, когда возможным стало появление концепции разделения властей, оформление составляющих ее элементов. Во-вторых, создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей и гармоничное их соединение воедино. И, в-третьих, внесение корректировок, появившихся в результате накопления практического опыта по претворению основных положений теории разделения в жизнь. Первая фаза охватывает период  с XVI в. до второй половины XVII в.; вторая фаза – со второй половины XVII в. до середины XVIII в.; третья фаза – с середины XVIII в.  до конца первой половины XIX в. Как представляется, данная временная периодизация развития теории разделения властей в России претерпела значительные изменения.

Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России и Дагестане, приводятся ссылки на отсутствие в стране демократических традиций, особенности ее исторического развития. Некоторые авторы, в частности В.В. Абашмадзе, считают, что "учение о разделении государственной власти так же старо, как само государство и право"[2]. Подобные утверждения, как нам кажется, не вполне точны. И хотя в учении Аристотеля об истинной форме государства (политии) можно обнаружить схожий принцип (смешение монархического, аристократического и демократического элементов), тем не менее дифференциация целостной государственной жизни имела место в Древнем мире и античная мысль отразила этот факт.

В историко-правовом отношении Россия, по справедливому мнению А.М. Муртазалиева,  является государством "с многовековыми традициями, уникальными особенностями и опытом организации государственной власти"[3]. Государственная власть в России на протяжении почти всего исторического развития строилась по принципу единовластия с некоторыми попытками перехода к разделению властей.

Зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси. В частности, договоры, которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами, содержали в себе как бы элементы разделения властей. Возможно, такие проявления ограничения княжеской власти действительно имели место. Этому можно найти подтверждение и в стародавних летописях, и в некоторых других источниках. К сожалению, такие начинания не получили последующего развития. Княжеские междоусобицы и вражда не способствовали каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению. В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго. Объединение русских земель и последующее создание централизованного Русского государства происходили в условиях, требовавших максимальной концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже если оно и было необходимым историческим этапом, также исключало возможность разделения властей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


[1] См.: Обращение к народу России: Выступление Президента РФ от 4 сентября 2004 г. // Российская газета. 2004.  6 сентября; Выступление Президента РФ на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004г.//Российская газета. 2004. 14 сентября.

[2] Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. - Тбилиси, 1972. - С.4.

[3] Муртазалиев А.М. Дагестан в правовом пространстве России // Дагестан в составе России: Материалы республиканской научно-практической конференции. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002. - С.5.