Экономические науки / 5. Управление трудовыми ресурсами

К.э.н., доц., Дорош В.Ю., к.э.н., доц. Потёмкина Е.В.

Луцкий национальный технический университет, Украина

ИССЛЕДОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ

(НЕФИНАНСОВЫХ) ТИПОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОМОЩИ: ОПЫТ США

Сложившаяся сегодня ситуация в сфере выравнивания вертикальных фискальных дисбалансов требует повышения доверия территориальных общин к органам местного самоуправления. Для активизации этого процесса, актуальность которого со временем только растет, органы местного самоуправления должны направлять усилия на эффективное управление местным развитием с высококачественным предоставлением муниципальных услуг. В первую очередь это касается органов представительской власти, которым для улучшения своего имиджа нужно эффективнее решать острые проблемы территориальных коллективов. Одним из наиболее перспективных направлений преодоления вертикальных дисбалансов США является использование грантовых программ.

Отметим, что функционирует более 900 действующих грантовых программ, предлагаемых 26 федеральными грантовыми учреждениями США. Эти программы можно разделить на 21 категорию: сельское хозяйство; искусство; бизнес и коммерция; сообщество по вопросам развития; защита прав потребителей; предотвращения бедствий; развитие регионального образования; занятость, работа и обучение; энергия; окружающая среда; качество питания; здоровье; жилье; гуманитарные науки; информация и статистика; закон, юстиция и предоставление юридических услуг; природные ресурсы; наука и технологии; социальные услуги; национальная безопасность; транспорт.

Кроме грантов могут предоставляться другие виды финансовой помощи, среди которых [1, 2]:

1. Прямые платежи с целевым использованием – включают в себя финансовую помощь от федерального правительства, предоставляются непосредственно физическим лицам, частным фирмам, и другим частным заведениям для поощрения заниматься определенным видом деятельности и субсидирование по конкретной производительности получателя. Одним из примеров этого вида помощи являются программы жилых ваучеров.

2. Прямые платежи с неограниченным использованием – включают в себя финансовую помощь от федерального правительства, предоставляются непосредственно получателям, которые удовлетворяют квалификационным требованиям без ограничений в расходовании средств. Сюда входят платежи по выходе на пенсию, и компенсационные программы.

3. Прямые кредиты – включают в себя финансовую помощь, предоставленную через кредитование федеральными средствами в течение определенного периода времени, с умным ожиданиям погашения, которые могут или не могут требовать уплаты процентов

4. Гарантия / страхование кредитов - включает в себя программы, в которых федеральное правительство возмещает кредитору часть или всю сумму кредита, лицу, ответственному за погашение кредита.

5. Федеральное страхование – включает в себя финансовую помощь для обеспечения возмещения убытков, образовавшихся при определенных условиях. Покрытие может быть предоставлено непосредственно федеральным правительством или через частные компании, и могут или не могут быть связаны с выплатой премий.

Интересен опыт США в сфере предоставления альтернативных (нефинансовых) типов федеральных пособий [3].

Сейчас сложилась ситуация, связанн ая с непропорциональным и нерациональным распределением общественных благ и услуг, являющихся дифференцированным по территориальному признаку. Данные различия, в свою очередь, вызывают различную оснащённость регионов, а следовательно, и территориальных общин, коллективными благами. Эти различия не должны быть слишком большими, чтобы не вызвать чрезмерно ощутимых различий в возможностях граждан в плане развития личности и их жизненных шансов. То есть, должен соблюдаться принцип Энтони Даунс, о том, что «общественное благо - это такое благо, которое обеспечивает единые выгоды и в силу самого его существования каждый может воспользоваться им независимо от того как много других людей извлекают выгоду из него». Каждый индивид вне зависимости от того, где он проживает должен иметь примерно одинаковые возможности развития и жизненные условия обусловлены, в частности, транспортной ситуацией, качеством коллективных и общественных услуг и уровнем развития социальной инфраструктуры и тому подобное[4].

Поэтому чрезвычайно важно дополнить инструментальную составляющую механизма финансового выравнивания расширением видового разнообразия используемых средств выравнивания фискальных дисбалансов. Как показало исследование, ими могут стать как грантовые программы, различного рода финансовые поддержки, так и альтернативные (нефинансовые) виды территориальных помощи.

Литература:

1. Евенко Л.И. Американский капитализм и управленческие решения (теория и методы принятия решений). /Отв. ред. к.э.н. Л.И. Евенко/. - М.: Наука, 1977.

2. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2010.

3. США: современные методы управления. /Отв. ред. д.э.н. Б.З. Мильнер/. - М.: Наука, 1971.

4. Евенко Л.И. США: организация государственных программ /Отв. ред. Евенко Л.И. /. - М.: Наука, 1980.